Решение № 2А-808/2021 2А-808/2021~М-362/2021 М-362/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-808/2021

УИД: 47RS0003-01-2021-000759-60

Дело № 2а–808/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 07 июня 2021 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Анухиной Т.А.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Супрунова Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора к администрации муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в части отсутствия проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в отношении дорог местного значения, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился с административным иском к администрации муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в администрации муниципального образования Селивановское сельское поселение, в ходе которой установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 28.04.2012 № ****** утвержден перечень автомобильных дорог местного значения принятых на баланс муниципального образования Селивановское сельское поселение в пос. Селиваново.

Решением Совета депутатов муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 04.12.2015 № ****** утвержден Перечень автомобильных дорог местного значения в поселке Селиваново муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, Перечень автомобильных дорог местного значения между населенными пунктами муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинграсдкой области. Решением Совета депутатов муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 03.09.2015 № ****** утвержден Перечень грунтовых автомобильных дорог в населенных пунктах муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

В указанные перечни автомобильных дорог включены дороги, расположенные по адресу: ******.

В нарушение требований федерального законодательства администрацией муниципального образования Селивановское сельское поселение не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на территории муниципального образования Селивановское сельское поселение в отношении дорог местного значения: ******.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 50-51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 2, ст. 5, ст. 6, ст. 12, ст. 21, ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 3, ст. 5, ст. 6, ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах Волховский городской прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части отсутствия проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в отношении дорог местного значения: ******.

- обязать администрацию муниципального образования Селивановское сельское поселение разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в отношении дорог местного значения: ******.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Супрунов Э.С. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области в судебное заседание не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании ст. 150 КАС дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав помощника Волховского городского прокурора Супрунова Э.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется (в числе прочего) посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения вытекает из пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", пунктов 6, 11, 12 Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2020 N 1737 "Об утверждении ", "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которые устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Из анализа приведенных норм права следует, что администрация муниципального образования Селивановское сельское поселение является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела решением Совета депутатов муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 28.04.2012 № ****** на баланс администрации муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области принята улично-дорожная сеть и дорожные покрытия дворовой территории п. Селиваново.

Решением Совета депутатов муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 04.12.2015 № ****** (с изменениями от 10.09.2020 № ******) утвержден перечень автомобильных дорог местного значения принятых на баланс муниципального образования Селивановское сельское поселение в пос. Селиваново и перечень автомобильных дорог местного значения между населенными пунктами муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Решением Совета депутатов муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 03.09.2015 № ****** утвержден перечень грунтовых автомобильных дорог в населенных пунктах муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Из письма администрации муниципального образования Селивановское сельское поселение от 23.03.2021 года N 168 следует, что проект организации дорожного движения на территории поселения не разработан по причине отсутствия финансовых средств..

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований, поскольку бездействие администрации муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, влечет нарушение требований действующего законодательства и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок один год с момента вступления в законную силу решения суда суд находит разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части отсутствия проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в отношении дорог местного значения: ******.

Обязать администрацию муниципального образования Селивановское сельское поселение в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в отношении дорог местного значения: ******.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2021 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова