Решение № 2-416/2018 2-416/2018~М-402/2018 М-402/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-416/2018

Дело № 2-416/2018

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар. 27 ноября 2018 года.

Погарский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Булавина И.В.,

при секретаре Ямашкиной Е.Л.,

с участием представителя истца - ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям к Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий по ликвидации загрязнения твердыми коммунальными отходами земельных участков сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на результаты проведенной проверки исполнения требований природоохранного законодательства на территории Геуновской сельской администрации Погарского района Брянской области, в результате которой установлено, что в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах кадастровых кварталов №, № вблизи н.<адрес>, и в границах кадастрового квартала № вблизи н.<адрес> не обеспечена организация деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, в результате чего на площади около 0,01 га образовалось загрязнение твёрдыми коммунальными отходами и мусором (бытовые и строительные отходы, отнесенные к V классу опасности). Указанные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения и расположены на территории Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области. В связи с наличием изложенных обстоятельств глава Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области ФИО2 вступившим в законную силу постановлением врио начальника Трубчевского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № № признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ. Ссылаясь на то, что в результате размещения вышеуказанных несанкционированных свалок бытовых и строительных отходов, почве, как объекту охраны окружающей среды причинен негативный вред от загрязнения, представитель истца просил суд в целях возмещения вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, обязать Гетуновскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области принять меры по ликвидации загрязнения твёрдыми коммунальными отходами земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах кадастровых кварталов №, № вблизи н.<адрес>, и в границах кадастрового квартала № вблизи н.<адрес>.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, указанным в заявлении и с учетом погодных условий, а также класса опасности бытовых и строительных отходов, просил предоставить ответчику срок на выполнение решения суда по ликвидации вышеуказанных свалок связанных с организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора до 01 мая 2019 года.

Представитель ответчика Геуновской сельской администрации Погарского района Брянской области - ФИО2 заявленные исковые требования не признал, при этом в своих возражениях и в ходе судебного разбирательства показал, что действующим законодательством на муниципальное образование – Гетуновскую сельскую администрацию Погарского района не возложены полномочия по решению вопросов местного значения, связанных с участием в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. В данном случае, по мнению представителя ответчика, истцом не представлено в материалы дела доказательств того, что указанные в данном постановлении земельные участки являются муниципальной собственностью Гетуновского сельского поселения. При этом, обнаруженные отходы находятся на землях относящихся государственной собственности (кадастровый квартал № вблизи <адрес>), а также на землях относящихся к частной собственности (кадастрового квартала № вблизи н.<адрес> и кадастрового квартала № вблизи н.<адрес>), в связи с чем, обязанность по ликвидации указанных в иске свалок отходов может быть возложена только на собственников данных участков. По мнению представителя ответчика, факты загрязнения, а также наличия ущерба плодородному слою почв истцом не доказаны, в то время как с их стороны в пределах его компетенции приняты все возможные меры по выполнению установленных законом требований, поскольку на территории поселения в полной мере организована и ведется работа по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Так же, по его мнению, истец не представил достаточных доказательств о наличии данных свалок, а свалка, расположенная возле автодороги вблизи н.<адрес>, весной 2018 была убрана. Кроме того он полагает, что поскольку вышеуказанную свалку организовали жители, проживающие на территории Борщовской сельской администрации, так как в мусоре были обнаружены соответствующие тому доказательства, то он не должен быть ответчиком по данной свалке.

Суд, выслушав стороны, допросив специалиста, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 13 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьями 7, 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника Трубчевского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в адрес главы Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области ФИО2 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Основанием для внесения представления послужил факт рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6. КоАП РФ, по результатам которого глава Гетуновской сельской администрации Погарского района ФИО2 вступившим в законную силу постановлением врио начальника Трубчевского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № привлечен к административной ответственности и подвергнут административному наказанию в виде штрафа. Как следует из данного постановления, главой Гетуновкого сельского поселения ФИО2 в нарушение действующих норм земельного законодательства не были выполнены установленные требования по защите земель, а именно, не принято участие в деятельности по организации сбора и транспортированию твердых коммунальных отходов с земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся на территории Гетуновского сельского поселения Погарского района. Изложенное привело к размещению на плодородном слое почвы объектов, способствующих его разрушению, ухудшению физических, химических и биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. При этом уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Гетуновского сельского поселения Погарского района расположены несанкционированные свалки отходов производства и потребления (отходы из жилых помещений, стеклянная тара, бытовой мусор, старая мебель, сухие сучья деревьев и др.) на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах кадастровых кварталов №№, № вблизи н.<адрес> и в границах кадастрового квартала № вблизи н.<адрес>.

Указанным представлением Врио начальника Трубчевского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от ДД.ММ.ГГГГ года N № на главу Гетуновской сельской администрации Погарского района ФИО2 была возложена обязанность принимать достаточные меры по соблюдению земельного законодательства РФ, а именно, принимать участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с территории Гетуновского сельского поселения Брянской области.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки исполнения главой Гетуновской сельской администрации Погарского района ФИО2 требований вышеуказанного ранее выданного представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, уполномоченными должностными лицами Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям было установлено, что на территории Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области имеются несанкционированные свалки отходов производства и потребления (отходы из жилых помещений, стеклянная тара, бытовой мусор, старая мебель, сухие сучья деревьев и др.) на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах кадастровых кварталов № (с северо-западной стороны граничащий с автодорогой Погар-Борщово, с северо-восточной стороны граничащий с плодовым садом), № (с <адрес>) вблизи <адрес> и в границах кадастрового квартала № (<адрес>) вблизи н.<адрес>. Изложенное, вопреки доводам представителя ответчика, подтверждается представленными в материалы дела актами осмотра земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ с приложением план-схем и фототаблиц, их координат, оснований не доверять изложенным в них сведениям у суда не имеется.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы. В соответствии со статьей 75 Федерального закона N 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Таким образом, вопреки доводам представителя ответчика, субъектом, на которого возлагается обязанность по ликвидации загрязнения твёрдыми коммунальными отходами земельных участков, может являться не только собственник загрязненного земельного участка, но и иное лицо, допустившее, в том числе, загрязнение либо захламление земель.

Доводы представителя ответчика о том, что вопросы, связанные с участием в организации деятельности по сбору и транспортированию указанных в иске твердых коммунальных отходов, не относятся к компетенции Геуновской сельской администрации Погарского района Брянской области суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

На основании части 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения законами субъекта Российской Федерации могут быть отнесены вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьёй 1 Закона Брянской области от 05.12.2014 года №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями Брянской области закреплены вопросы местного значения, связанные, в том числе, с участием в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Положениями статьи 7.1 Устава Гетуновского сельского поселения, принятого решением Гетуновского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области отнесена, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. При этом, согласно ч. 1 ст. 2 названного Устава, территорию Гетуновского сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, рекреационные земли, земли для развития сельского поселения, земли независимо от форм собственности и целевого назначения, в том числе территории населенных пунктов: хут. Гетуновка, хут. Граборовка, хут. Джуровка, хут. ФИО3, хут. ФИО4, хут. Роговичи, хут. ФИО6, пос. Чайкино, хут. ФИО8, пос. Калиновка, хут. ФИО9.

При этом судом, с участием сторон и специалиста установлено, что поименованные несанкционированные свалки отходов производства и потребления расположены на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, в границах кадастровых кварталов № вблизи н.<адрес> и в границах кадастрового квартала № вблизи н.<адрес>. При этом, в ЕГРН не имеется сведений о сформированных под указанными свалками земельных участках, а также о наличии собственников данных участков, что так же подтвердил в судебном заседании участвующий в качестве специалиста заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Погарскому району МО по Стародубскому, Погарскому и Климовскому районам Управления Росреестра по Брянской области ФИО7

Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд, вопреки доводам представителя ответчика, приходит к выводу о том, что вышепоименованные несанкционированные свалки отходов производства и потребления находятся в границах территории муниципального образования «Гетуновское сельское поселение Погарского района Брянской области», государственная собственность на земельные участки под указанными свалками не разграничена, собственники земельных участков отсутствуют.

Суд отвергает доводы представителя ответчика о том, что ранее свалка, расположенная возле автодороги вблизи н.<адрес>, весной 2018 года была убрана, в связи с чем он не должен предпринимать мероприятий по ее ликвидации, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данные свалки не убраны, обратного суду представителем ответчика не представлено, им не выполнены, в том числе, действия по предупреждению в данных местах повторной организации свалок, не выставлены предупреждающие щиты.

Так же не состоятелен довод представителя ответчика о том, что вышеуказанную свалку возможно должны убирать работники дорожной службы, поскольку его доводы в данной части опровергаются материалами дела, из которых следует, что данная свалка расположена на значительном удалении от данной автодороги.

Каких-либо уважительных причин, которые бы служили основанием к тому, что ответчик не смог ликвидировать данные свалки, представителем ответчика не представлено, о наличии данных свалок ему известно уже на протяжении длительного периода времени, в том числе их местонахождение, что он подтвердил и в судебном заседании.

Суд учитывает, что согласно ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, сносе зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Следовательно, по смыслу указанного положения, само по себе перекрытие почв отходами производства (захламление) является одним из видов порчи земель, приводящих к ухудшению их физических, химических, биологических свойств, а также снижению их природно-хозяйственной ценности, что, вопреки доводам представителя ответчика, свидетельствует о наличии причиненного ущерба почвам, как объекту окружающей среды, подлежащему охране.

В связи с чем, вопреки доводам представителя ответчика, организация сбора и вывоза бытовых отходов, мусора должна обеспечиваться уполномоченными должностными лицами администрации сельского поселения на всей территории данного сельского поселения, в состав которой, в рассматриваемом случае входят и вышеуказанные земельные участки, и не может ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия вещных прав на данные участки, а равно от их целевого назначения, что прямо предусмотрено ч. 1 ст. 2 Устава Гетуновского сельского поселения, принятого решением Гетуновского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 4 статьи 61 ГПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ, по аналогии с частью 4 статьи 61 ГПК РФ, следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это Постановление (решение).

Следовательно, вступившее в законную силу решение судьи по делу об административном правонарушении обязательно для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это решение, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Вступившим в законную силу решением Погарского районного суда Брянской обрасти от ДД.ММ.ГГГГ, принятым по делу о совершенном главой Гетуновской сельской администрации – ФИО2 административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлено, что главой Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области ФИО2 в нарушение действующих норм земельного законодательства не были выполнены установленные требования по защите земель, а именно, не принято участие в деятельности по организации сбора и транспортированию указанных в иске твердых коммунальных отходов с земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся на территории Гетуновского сельского поселения, что привело к порче земель сельскохозяйственного назначения, выразившейся в размещении на плодородном слое почвы объектов, способствующих его разрушению, ухудшению физических, химических и биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что истец доказал факт причинения вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между незаконным бездействием должностного лица ответчика и причинением вреда.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что установленное в ходе проверки должностными лицами Трубчевского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям наличие несанкционированных свалок свидетельствует о нарушении ответчиком законодательства в области обращения отходов, подтверждает факт незаконного бездействия Геуновской сельской администрации Погарского района и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан поселения. При этом, доказательств загрязнения указанных территорий, расположенных под свалками отходов, конкретными землепользователями либо расположения несанкционированных свалок вне пределов территории муниципального образования, представителем ответчика, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, в материалы дела не представлено.

Статьей 14 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду влечет возмещение вреда окружающей среде в установленном порядке. Обязанность компенсации причиненного окружающей среде вреда установлена в статье 77 данного Федерального закона, а порядок такого возмещения - в статье 78 Федерального закона об охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 названного Федерального закона юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2 статьи 78 Федерального закона об охране окружающей среды).

В то же время, согласно разъяснениям, данным в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом требований заинтересованных лиц, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

В связи с вышеперечисленным, неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с бытовыми отходами на территории сельского поселения ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, в связи с чем, с учетом требований истца и представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям подлежат удовлетворению.

Учитывая наличие в настоящее время снежного покрова, который затруднит исполнение решение суда, с учетом мнения представителя истца, суд приходит к выводу о том, что ответчик должен принять меры по ликвидации загрязнения твёрдыми коммунальными отходами земельных участков сельскохозяйственного назначения путем организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, расположенных в границах кадастровых кварталов №№, № вблизи н.<адрес>, и в границах кадастрового квартала № вблизи н.<адрес>, в срок до 01 мая 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям к Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий по ликвидации загрязнения твердыми коммунальными отходами земельных участков сельскохозяйственного назначения - удовлетворить.

Обязать Гетуновскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области в срок до 01 мая 2019 года принять меры по ликвидации загрязнения твёрдыми коммунальными отходами земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах кадастровых кварталов №№ (<адрес>), № (<адрес>) вблизи населенного пункта <адрес>, и в границах кадастрового квартала № (<адрес>) вблизи населенного пункта <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Булавин

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2018 года