Решение № 2А-344/2021 2А-344/2021~М-241/2021 М-241/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-344/2021

Дело №2а-344/2021

65RS0008-01-2021-000389-67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2021 года город Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи О.В. Лавровой,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи И.С. Гущиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортными средствами и действие водительского удостоверения, возложении обязанности сдать водительское удостоверение,

у с т а н о в и л:

Невельский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Невельский городской суд с административным иском к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и действия водительского удостоверения, возложении обязанности сдать водительское удостоверение.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Невельской городской прокуратурой проверки безопасности дорожного движения установлено, что право управления транспортными средствами у ответчика возникло 17 ноября 2020 года. С 19 апреля 2021 года ответчик поставлен на профилактическое наблюдение в ГБУЗ «Невельская ЦРБ» с диагнозом: <данные изъяты>. При наличии указанного диагноза ремиссия либо стойкая ремиссия могла наступить только по истечении срока наблюдения и лечения, между тем эти сроки не прошли. Имея право на управление транспортными средствами категорий «В», «В1» (AS). «С» (С1), «М», ФИО2 страдает заболеванием, которое препятствует управлению транспортными средствами, как источником повышенной опасности, в результате чего могут быть нарушены права неограниченного круга лиц на безопасное движение по автомобильным дорогам РФ.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, положения Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 «О безопасности дорожного движения», статьей 35, 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит прекратить действие права ФИО2, на управление транспортными средствами и действие водительского удостоверения №, выданного 17 ноября 2020 года до устранения ограничений по осуществлению деятельности по управлению транспортными средствами, возложить на ФИО2 обязанность сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по Невельскому городскому округу до устранения ограничений по осуществлению деятельности по управлению транспортными средствами.

Участвующий в деле заместитель Невельского городского прокурора Котов Д.А., настаивал на удовлетворении административных исковых требований по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Ответчик ФИО2 о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – ОМВД России по Невельскому городскому округу, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав заместителя Невельского городского прокурора Котова Д.А., специалиста врача <данные изъяты>., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной 08 ноября 1968 года в г. Вене и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Статьями 1 и 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу положений ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством является отсутствие у него к этому медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе, является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Пункты 1 и 4 статьи 23.1 указанного Федерального закона предусматривают, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, пункт 7 которого предусматривает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления), являются противопоказаниями для управления транспортным средством.

Исходя из взаимосвязанных положений пунктов 1, 3, 4 Приложения 2 к Приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» лица, больные наркоманией, подлежат диспансерному наблюдению в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по психиатрии-наркологии.

В силу подпункта 1 пункта 12 Приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случаях наличия у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 <6> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ <6-1>.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Сведения о диспансерном наблюдении вносятся в медицинскую карту амбулаторного наркологического больного (пункт 14 Приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года N1034н).

Решение о наличии стойкой ремиссии принимается врачебно-консультативной комиссией учреждения, в котором наблюдался больной в соответствии с установленным порядком.

При решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, обстоятельством, имеющим значение для дела, является наличие (отсутствие) у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Из материалов дела следует, что Невельской городской прокуратурой проведена проверка исполнения Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В ходе проверки установлено, что право управления транспортными средствами категории B, B1(AS), C, C1, M у ФИО2 возникло 17 ноября 2020 года (замена ВУ в связи с истечением срока его действия). Ответчик поставлен на динамическое наблюдение с диагнозом <данные изъяты> с 19 апреля 2021 года и находится по настоящее время, стойкая ремиссия не наступила.

В подтверждение заявленных требований прокурором представлена выписка, выданная 30 апреля 2021 года врачом <данные изъяты> ГБУЗ «Невельская центральная районная больница».

Из исследованной в судебном заседании медицинской карты амбулаторного наркологического больного следует, что в Невельскую ЦРБ поступил выписной эпикриз № на имя ФИО2, согласно которому последний находился на стационарном лечении в <адрес> с 09 марта 2021 года по 18 марта 2021 года, выписан в удовлетворительном состоянии по окончанию курса лечения, диагноз: <данные изъяты>. Ремиссия.

26 апреля 2021 года ФИО2 явился на прием в <адрес>, жалоб не предъявлял, контакту доступен, в сознании ориентируется достаточно. На вопросы отвечает по существу, навязчивых мыслей к выписке нет, настроен на трезвый образ жизни, эмоционально устойчив, настроение устойчивое, речь внятная, критика сохранена. Диагноз: <данные изъяты>.

Из объяснений опрошенного в судебном заседании специалиста ФИО1 следует, что она работает в должности врача <данные изъяты> в ГБУЗ «Невельская ЦРБ», с апреля 2021 года ответчик состоит на учете с диагнозами: <данные изъяты>. Основанием для постановки его на учет послужило нахождение на стационарном лечении в <адрес> с 09 по 18 марта 2021 года, откуда был выписан по окончанию курса лечения в удовлетворительном состоянии, ему рекомендовано обратиться на прием к участковому врачу для продолжения наблюдения. На динамическое наблюдение ФИО2 поставлен 19 апреля 2021 года. 26 апреля 2021 года он явился на прием, пояснил, что находится на реабилитации в <данные изъяты>, следующий прием должен был состояться в мае, вместе с тем на прием не явился, из Центра поступила информация, о том, что ФИО2 отказался от прохождения реабилитации и выбыл. Ремиссия по состоянию на март 2021 года составила год и два месяца.

Поскольку для подтверждения полного выздоровления (ремиссии) необходимо диспансерное наблюдение административного ответчика в течение трех лет, однако из показаний специалиста ФИО1 и медицинской документации следует, что на дату рассмотрения дела врачебной комиссией решение о подтверждении у административного ответчика стойкой ремиссии не принято, суд приходит к выводу о том, что наличие у ФИО2 заболевания при использовании источника повышенной опасности создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения, как по Невельскому городскому округу, так и на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах административный иск Невельского городского прокурора подлежит удовлетворению.

В силу пунктов 7, 8 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 N1191 возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется с представлением в уполномоченный орган медицинского заключения об отсутствии у водителя транспортного средства медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, при получении медицинского заключения медицинского учреждения ФИО2 не лишен возможности инициировать вопрос о возобновлении права на управление транспортными средствами.

В порядке статьи 114 Кодекса административного судопроизводства РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Невельского городского округа в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Невельского городского прокурора удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на управление транспортными средствами и действие водительского удостоверения №, выданного 17 ноября 2020 года до устранения ограничений по осуществлению деятельности по управлению транспортными средствами.

Возложить на ФИО2 обязанность сдать водительское удостоверение №, выданное 17 ноября 2020 года в ОГИБДД ОМВД России по Невельскому городскому округу, до устранения ограничений по осуществлению деятельности по управлению транспортными средствами.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход бюджета Невельского городского округа в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Лаврова

Мотивированное решение составлено 12 июля 2021 года