Решение № 12-485/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 12-485/2018

№12-485/18


Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2018 года г.Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Устабаев Е.Т.

при секретаре Черенковой И.С.

с участием:

представителя Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации г. Оренбурга – ФИО1,

представителя ПАО «Ростелеком» - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации г. Оренбурга на решение об оставлении постановления без изменения и протеста на определение по делу об административном правонарушении № ... от 09.01.2018 года

У С Т А Н О В И Л:

Решением начальника ОП № 5 МУ МВД России «Оренбургское» протест прокурора Ленинского района города Оренбурга старшего советника юстиции А.В. Задорожнева на определение по делу об административном правонарушении № ... от 09.01.2018 года в отношении ПАО «Ростелеком» оставлен без удовлетворения.

Управлением по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации г. Оренбурга на вышеуказанное решение поступила жалоба в которой просят признать незаконным и отменить решение об оставлении постановления без изменения и протеста на определение по делу об административном правонарушении № ... от 09.01.2018 г. Обязать начальника отдела полиции № 5 МУ МВД России «Оренбургское» возбудить дело об административном правонарушении в отношении ПАО «Ростелеком».

Представитель Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации г. Оренбурга – Ч.О.ФБ. в судебном заседании жалобу, и доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила удовлетворить.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, просил решение оставить без изменения.

Рассмотрев представленную жалобу, выслушав участников процесса, исследовав представленный материал, суд, пришел к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям:

Управлением по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга (далее - Управление) в ходе мониторинга законности установки и (или) эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» выявлены факты нарушения действующего законодательства ПАО «Ростелеком» (далее - рекламораспространитель).

В результате выездного обследования управлением по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга обнаружена установленная эксплуатируемая рекламная конструкция в виде: Рекламная конструкция индивидуального проектирования – настенное панно с содержанием информации: «Ростелеком ПОСТАВЬ НА ПАУЗУ, НЕ ОТВЛЕКАЙСЯ ОТ ГЛАВНОГО. Управлением просмотром в Интерактивном ТВ 8800 100 08 00 RT.RU» габаритными размерами 25,5 х1,5; Рекламная конструкция индивидуального проектирования - настенное панно с содержанием информации: «Ростелеком Пакет НАВСЕГДА ХОЧУ, ЧТОБЫ ВМЕСТЕ И НАВСЕГДА Интерактивное ТВ+интернет 450 руб/мес 8800 100 08 00 RT.RU» габаритными размерами 14,0х9,3, расположенных по адресу по адресу ...; Рекламная конструкция индивидуального проектирования - настенное панно с содержанием информации: «Ростелеком Если бы наш интернет был мостом, то через океан ИНТЕРНЕТ № 1 В РОССИИ 8800 100 08 00 RT.RU» габаритными размерами 20,0х13,0, расположенного по адресу ...; Рекламная конструкция индивидуального проектирования - настенное панно с содержанием информации: «Ростелеком Мобилизируйте бизнес на взлет Решения для бизнеса 8800 200 3000 RT.RU» габаритными размерами 6,0х3,0, расположенного по адресу ...; Рекламная конструкция индивидуального проектирования - настенное панно с содержанием информации: «Ростелеком 8800200 3000 RT.RU» габаритными размерами 11,0х5.0 расположенного по адресу ....

Владельцем данных рекламных конструкций является ПАО«РОСТЕЛЕКОМ». По данному факту составлены акты о выявлении рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории МО «город Оренбург» №№... от 27.11.2017г.

В соответствии с ч. 21.1 ст. 19 Закона о рекламе в адрес рекламораспространителя было направлено предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой с нарушением требований законодательства о рекламе № ... от 04.12.2017г.

В ответ на предписание рекламораспространителем в адрес Управления было направлено письмо исх. № ... от 19.01.2018, согласно которому требования предписания частично исполнены ПАО «Ростелеком»:

1. Рекламная конструкция индивидуального проектирования - настенное панно 6,0x3,0 с содержанием информации «Ростелеком Мобилизуйте бизнес на взлет Решения для бизнеса 8 800 200 3000 RT.RU», расположенная по адресу: ... - демонтирована 14.11 2017 г.;

2. Рекламная конструкция индивидуального проектирования - настенное панно 11,0x5,0 с содержанием информации «Ростелеком 8 800 200 3000 RT.RU», расположенная по адресу: ... демонтирована 14.11 2017 г.;

Демонтаж вышеперечисленных рекламных конструкций подтверждается фотоотчетом и актом выполненных работ (приложение к настоящему письму).

Для осуществления демонтажа рекламных конструкций по адресам: ... ПАО«Ростелеком» необходимо провести ряд мероприятий: проведение закупочных процедур по выбору подрядчика, согласование и заключение договора на выполнение демонтажных работ, проведение инструктажей по технике безопасности с сотрудниками подрядной организации, выполнение работ по демонтажу рекламных конструкций, что по времени является трудозатратным и длительным процессом.

Оставшиеся рекламные конструкции рекламораспространитель обязался демонтировать в срок до 28.02.2018г.

19.12.2017г. Управлением было подано заявление от 18.12.2017г. №1-23/2222 в отдел полиции № 5 МУ МВД «Оренбургское» о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ, в целях привлечения рекламораспространителя к административной ответственности.

Определением зам.начальника отдела полиции № 5 МУ МД России по г.Оренбургу ... за N от 09.01.2018г в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.14.37 КоАП РФ в отношении ПАО «Ростелеком» отказано, в связи с тем, что указанное рекламное панно на момент проверки отсутствовало.

Прокурором Ленинского района г. Оренбурга 06.02.2018 г. Управлением по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга подан протест на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Решением начальника ОП № 5 МУ МВД России «Оренбургское» протест прокурора Ленинского района города Оренбурга старшего советника юстиции ... на определение по делу об административном правонарушении № ... от 09.01.2018 года в отношении ПАО «Ростелеком» оставлен без удовлетворения.

Диспозицией ст. 14.37 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Из буквального толкования положений ст. 14.37 КоАП РФ следует, что возможность привлечения к административной ответственности зависит от того, является ли конструкция (изображение) рекламой или нет.

В соответствии со ст. 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (ст. 3 Закона о рекламе).

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из представленных материалов, в ходе осмотра места происшествия по адресу ... на объекте ПАО «Ростелеком» информации с содержанием «Ростелеком 88002003000 RT.RU» не выявлено. Для решения вопроса о том, является ли данное панно с информацией рекламной конструкцией необходимо заключение ФАС, но в данном случае при осмотре объекта панно с информацией не обнаружено, в связи с чем не предоставляется возможным получение заключения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, административный орган вынесший определение обоснованно пришел к выводу об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того, Управлением по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации г. Оренбурга не представлено в материалы дела доказательств, что указанное панно является рекламной конструкцией. Само разрешение на размещение не подтверждает, что указанная конструкция носит рекламный, а не информационный характер.

Обжалуемое постановление обосновано и мотивировано.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, не имеется.

Каких либо иных доводов указывающих на незаконность вынесенного административным органом постановления, заявителем жалобы не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение начальника ОП № 5 МУ МВД России «Оренбургское» об оставлении постановления без изменения и протеста на определение по делу об административном правонарушении № ... от 09.01.2018 года, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ в отношении юридического лица публичного акционерного общества «Ростелеком» и определение по делу об административном правонарушении № ... от 09.01.2018 года – оставить без изменения, а жалобу Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации г. Оренбурга без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Е.Т.Устабаев