Решение № 2-736/2017 2-736/2017~М-698/2017 М-698/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-736/2017

<данные изъяты> Гр. дело №2-736/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухой Лог 07 сентября 2017 года

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Нестерова В.А.,

при секретаре Мельниковой О.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратилась к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти ФИО2 <адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики ФИО2 <адрес> (далее - ТОИОГВ СО УСП МСП СО по <адрес>) с иском, в котором просит признать незаконным решение ТОИОГВ СО УСП МСП СО по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, признать право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика вынести решение о присвоении указанного звания с момента обращения.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ТОИОГВ СО УСП МСП СО по <адрес> с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», так как приказом Президиума Совета Центросоюза России № от ДД.ММ.ГГГГ она награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", удостоверение от <данные изъяты>. №-<данные изъяты>, находится на пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ и имеет трудовой стаж 35 лет.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление социальной политики уведомило истицу о принятом по заявлению решении об отказе во включении её в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», со ссылкой на то, что, она награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» от имени Центросоюза РФ, а ведомственные отличия в труде учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, что награждение ими произведено государственными органами РФ, органами государственной власти СССР или РФ.

Истец считает указанное решение Управления социальной политики от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, ущемляющим её права и противоречащим действующему законодательству, поскольку правовые нормы, регламентировавшие основания присвоения звания «Ветеран труда» до 2006 года, не содержат положения о том, что ведомственные знаки отличия в труде учитываются лишь при условии, что награждение ими произведено государственными органами РФ, органами государственной власти СССР или РФ. В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, потребительская кооперация - это система потребительских обществ и их союзов разных уровней. По мнению истца, исходя из смысла указанной статьи, система потребительской кооперации в РСФСР является таким же ведомством, как и другие министерства и ведомства РСФСР, и всем работникам, которые были награждены значком «За добросовестный груд в потребительской кооперации в России», выходящим на пенсию до 2006 года, присваивалось звание «Ветеран труда». ФИО1 ссылается на правовую позицию Конституционного суда РФ о том, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение гражданина и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, противоречит нормам Конституции.

Представитель ответчика Управления социальной политики ФИО3, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, в представленных письменных возражениях на иск (л.д.30-31) указала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, так как в соответствии с п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории ФИО2 <адрес>, утвержденного Указом Губернатора <данные изъяты><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), (далее - Положение №-УГ), звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории ФИО2 <адрес>, в том числе, лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При этом не учитываются награды, учрежденные Центросоюзом. Центросоюз не входил в структуру министерств и ведомств СССР и РСФСР. Совокупность оснований для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 отсутствует, просила в удовлетворении иска отказать.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала по изложенным в нём доводам, указала, что в других регионах Российской Федерации представленная ею награда за труд является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Заслушав истца, изучив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление социальной политики по <адрес> с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", с приложением копии паспорта, копии удостоверения о награждении значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" от имени Центросоюза России постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №- СП и документа, подтверждающего её трудовой стаж (л.д.9, 14, 15-21, 22).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ФИО1 о включении её в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», ответчиком отказано с указанием причины: награда, учрежденная Центросоюзом, не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.34). Уведомлением об отказе от <данные изъяты>. № истец уведомлена о принятом решении с изложением причин отказа (л.д.10-13).

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (здесь и далее в применимой к правоотношениям сторон ред. от 19.12.2016) (далее - Закон «О ветеранах»), согласно подп. 2 п. 1 ст. 7 которого, ветеранами труда являются награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. За гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 7 Закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. 1 п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории ФИО2 <адрес>, утвержденного Указом Губернатора <данные изъяты><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (в редакции, действовавшей на момент обращения - от ДД.ММ.ГГГГ), (далее - Положение №-УГ), звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

При этом п. 5 Положения №-<данные изъяты> к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется указанными органами, организациями. (п. 5 в ред. Указа Губернатора <данные изъяты><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>)

Согласно п.6. Положения №-<данные изъяты> к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Таким образом, по смыслу указанных норм законодательства, для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо выполнение одновременно следующих условий: проживание на территории ФИО2 <адрес>, наличие предусмотренных Указом Губернатора ведомственных знаков отличия в труде и трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Судом установлено, что ФИО1 проживает на территории ФИО2 <адрес>, имеет достаточный трудовой стаж, что не оспаривается ответчиком. Однако, как следует из вышеприведенных нормативных положений, в частности п.6 Положения №-<данные изъяты>, награждение значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", утвержденным Центросоюзом России, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Доводы истца о том, что к спорной ситуации подлежит применению ранее действовавшее на 2006 год законодательство, основано на неверном толковании норм законодательства, поскольку присвоение звания "Ветеран труда" носит заявительный характер, право на присвоение звания определяется на дату обращения с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". Письмо Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты> "О ведомственных знаках отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», на которое также ссылается в обоснование своих доводов истец, как следует из его содержания, является ведомственным обзором практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", обязательных для применения норм не содержит.

Поскольку условия и основания присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы специальным законодательством, совокупность условий, необходимых для присвоения указанного звания ФИО1 отсутствует, так как имеющийся у истицы знак отличия в труде не дает права на присвоение звания "Ветеран труда", ТОИОГВ СО УСП МСП СО по <адрес> правомерно отказал по заявлению ФИО1, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 <данные изъяты> к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти ФИО2 <адрес> - Управлению социальной политики Министерства социальной политики ФИО2 <адрес> о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области В.А. Нестеров

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>