Постановление № 5-139/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 5-139/2017

Дело № 5-139/2017 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 августа 2017 года г. Липецк

Судья Октябрьского районного суда г. Липецка Климко Д.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Городская энергосбытовая компания»,

УСТАНОВИЛ:

05.06.2017 г. в отношении ООО «Городская энергосбытовая компания» прокурором Советского района г. Липецка вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, из которого следует, что ООО «ГЭСК» не исполнило представление прокуратуры от 21.03.2017 г. об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства с требованием исключить из квитанций, предъявляемых собственнику <адрес> в <адрес>, суммы задолженности за потребленную электроэнергию за период с 01.01.2013 г. по 30.09.2015 г. в размере 1567,52 руб.

Представитель прокуратуры Советского района г. Липецка ФИО1 в судебном заседании просила привлечь ООО «ГЭСК» к административной ответственности, пояснив, что данная организация осуществляет поставку коммунальных ресурсов (электроэнергии) в жилой <адрес>, В период с 01.01.2013 г. по 30.09.2015 г. многоквартирный дом находился в управлении ООО «ГУК «Правобережная» и ОГУП «ЛОКК» на основании протоколов общего собрания собственников помещений МКД, оборудован ОДПУ. Установлено, что ФИО2 за период с 01.01.2013 г. по 30.09.2015 г. задолженности за поставленную электроэнергию непосредственно в принадлежащее ему жилое помещение № 125 не имеет, за ним числится задолженность по оплате электроэнергии на общедомовое потребление в размере 1567,52 руб. Однако поскольку в обозначенный период времени исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению в отношении общедомовых нужд являлись управляющие компании, именно они вправе взимать с собственников плату за электроэнергию на ОДН. При таких обстоятельствах оснований для включения ООО «ГЭСК» в квитанции по оплате за поставленные ресурсы сумм задолженности в размере 1567,52 руб. не имеется. Вышеуказанные нарушения являются существенными и требуют принятия незамедлительных мер по их устранению, поскольку нарушают имущественные права собственников помещений МКД. Вынесенное в адрес ООО «ГЭСК» представление не исполнено, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Представитель ООО «Городская энергосбытовая компания» по доверенности ФИО3 просил прекратить производство по делу, ссылаясь на правомерность действий ресурсоснабжающей организации, отсутствии оснований для исключения сведений о задолженности из лицевого счета.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, опросив в качестве специалистов ФИО4, ФИО5, являющихся, соответственно, главным консультантом и консультантом отдела контроля платы за жилое помещение и коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Липецкой области, рассмотрев материалы дела в полном объеме, приходит к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:

… вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ст. 24 того же Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу пункта 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период с 01.01.2013 г. по 30.09.2015 г.) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 04.06.2011 N 123-ФЗ) на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

В редакции данной статьи Федеральным Законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ исключено указание "за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме".

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов N 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил (п.8).

Так, п.9 и 10 Правил определено, что условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются:

а) в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

… в) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией;

б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

Согласно п.14, 15 Правил управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

При этом организация, указанная в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в жилом доме (домовладении) с даты начала предоставления коммунальных услуг, указанной в заключенном с собственником жилого дома (домовладения) в письменной форме договоре о предоставлении коммунальных услуг. Организация, указанная в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора о предоставлении коммунальных услуг по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации.

Ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида:

а) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, - с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления, до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанной в пункте 14 или 15 настоящих Правил;

б) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил;в) собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут (п.16, 17 Правил).

В соответствии с частью 17 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" договоры, заключенные до дня вступления в силу данного Федерального закона между собственниками, пользователями помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжаюшими организациями, в том числе при непосредственной форме управления, действуют до истечения срока их действия или до отказа одной из сторон от исполнения договора.

Кроме того, согласно части 18 статьи 12 Федерального закона 176-ФЗ в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме может быть принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

В связи с вступлением в силу части 17 статьи 12 Федерального закона 176-ФЗ договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключенные РСО с собственниками (пользователями) помещений в многоквартирных домах по состоянию на 30 июня 2015 года на основании пунктов 6 - 9, 14, 15, 17 Правил N 354, пункта 30 Правил N 124, в том числе путем совершения потребителями конклюдентных действий, действуют до истечения срока действия таких договоров или до отказа одной из сторон от исполнения договора.

При принятии решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме может быть принято решение о сохранении ранее действовавшего порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), в том числе, о сохранении предоставления коммунальных услуг ресурсоснабжающими организациями и осуществлении расчетов за коммунальные услуги в адрес ресурсоснабжающих организаций (часть 18 статьи 12 Федерального закона 176-ФЗ). В этом случае договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключенные ресурсоснабжающими организациями с собственниками (пользователями) помещений в многоквартирных домах на основании пунктов 6 - 9, 14, 15, 17 Правил N 354, пункта 30 Правил N 124 (в том числе путем совершения конклюдентных действий) до принятия собственниками решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации, продолжают действовать и после изменения способа управления многоквартирным домом и (или) выбора иной управляющей организации.

Согласно представленному договору энергоснабжения № 13050 от 24.05.2012 г., заключенному между ООО «ГЭСК» (гарантирующий поставщик) и ООО «ГУК «Правобережная» (исполнитель), представляющей потребителю коммунальные услуги, исполнитель приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в МКД услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды, а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях.

Пунктом 3.1.7 данного договора предусмотрено, что в случае отказа от исполнения настоящего договора гарантирующий поставщик обязан обеспечивать соблюдение прав и законных интересов потребителей, добросовестно исполняющих свои обязательства по оплате электрической энергии, в том числе путем предоставления поставки электрической энергии гарантирующим поставщиком вплоть до заключения договора с иным исполнителем или напрямую с потребителями, а также путем уведомления потребителей о наличии у исполнителя такой задолженности и возможности выбора собственниками помещений в МКД иного способа управления МКД, иной управляющей организации и заключения договора ресурсоснабжения напрямую с гарантирующим поставщиком в случае выбора непосредственного способа управления.

Пункт 3.2.7 того же договора предоставляет гарантирующему поставщику право полностью отказаться от исполнения настоящего договора при наличии у покупателя признанной им по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности перед гарантирующим поставщиком за поставленную электрическую энергию в размере, превышающем стоимость электрической энергии да 3 расчетных периода.

Из приложенной представителем ООО «ГЭСК» переписки следует, что гарантирующий поставщик уведомил о намерении прекратить исполнение обязательств по договору энергоснабжения от 24.05.2012 г. в связи с наличием задолженности с 01.07.2012 г.

Таким образом, с учетом приведенных выше норм предоставление коммунальных услуг потребителям являлось обязанностью управляющей компании только до прекращения поставщиком контракта с управляющей компанией в одностороннем порядке в связи с наличием задолженности по оплате ресурса.

Установлено, что решением общего собрания собственников помещений МКД № по <адрес> в <адрес>, оформленным протоколом от 20.03.2014 г., расторгнут договор управления МКД, выбран способ управления МКД – управление управляющей организацией, в качестве которой выбрана ООО «ГУК «Правобережная». По п. 9 повестки дня собственниками принято решение производить оплату за все коммунальные услуги на расчетный счет, предложенный ресурсоснабжающей организацией; по п. 10 – переуступить право требования суммы задолженности за потребленные коммунальные ресурсы непосредственно ресурсоснабжающей оргнизации.

В последующем, на основании протокола общего собрания от 08.08.2014 г. расторгнут договор управления МКД с ООО «ГУК «Правобережная», в качестве управляющей организации выбрано ОГУП «Липецкая областная коммунальная компания», определен состав общего имущества, перечень оказываемых услуг, утверждены условия договора управления МКД, а также место хранения протокола и порядок уведомления о результатах голосования.

Согласно размещенным в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведениям на сайте ГК – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, датой начала управления ОГУП «ЛОКК» домом № по <адрес> в <адрес> является 17.11.2014 г., после указанного времени изменений выбранной управляющей организации не происходило.

Таким образом, имеющиеся в материалах данные позволяют сделать вывод, что после расторжения договора энергоснабжения и по состоянию на 01.01.2013 г. (начало спорного периода) исполнителем коммунальной услуги электроснабжения в отношении МКД № по <адрес> в <адрес> стала выступать ресурсоснабжающая организация – ООО «ГЭСК». Кроме того, на общем собрании 20.03.2014 г. собственниками помещений принято решение как о переуступке права требования ранее сложившейся задолженности за потребленные коммунальные ресурсы непосредственно РСО, так и о последующей их оплате непосредственно РСО. Указанный порядок внесения оплаты за потребленные коммунальные ресурсы последующим решением собственников от 08.08.2014 г. и до настоящего времени не менялся.

Данные обстоятельства, по объяснениям опрошенных специалистов ГЖИ Липецкой области, свидетельствуют о правомерности начисления оплаты за электроснабжение на общедомовое потребление именно ресурсоснабжающей организацией.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, решением мирового судьи судебного участка № 21 Советского судебного района г. Липецка от 04.02.2016 г. ООО «ГЭСК» отказано в удовлетворении исковых требований к собственникам <адрес> в <адрес> ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о взыскании задолженности за электроэнергию за период с января 2013 года по сентябрь 2015 года включительно в сумме 1567,52 руб.

Данным решением установлено, что коммунальные услуги по данной квартире потреблялись, плата за содержание жилья и потребленные услуги за период с января 2013 г. по сентябрь 2015 г. ответчиками не вносилась в полном объеме, в связи с чем образовалась задолженность в сумме 1567,52 руб. за услуги, поставленные на ОДН.

Вместе с тем, отказывая в иске, мировой судья пришел к выводу, что исполнителем соответствующей коммунальной услуги в отношении ОДН в спорный период являлись управляющие компании в соответствии с решениями собственников помещения МКД, которые вправе начислять и взимать плату за электроэнергию на ОДН. Также в решении указано на отсутствие прямых договоров между ресурсоснабжающей организацией и собственниками на поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период.

В последующем, решением мирового судьи судебного участка № 21 Советского судебного района г. Липецка от 19.04.2016 г. отказано в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ООО «ГЭСК» о прекращении начислений и выставления задолженности по ОДН, взыскании денежных средств. Решение также вступило в законную силу.

Из содержания данного решения видно, что за период с января 2013 г. по сентябрь 2015 г. ФИО2 была произведена оплата коммунальных услуг, потребленных на ОДН в сумме 2216,57 руб., а всего ООО «ГЭСК» указывает в платежных документах на наличие задолженности в сумме 3882,83 руб., что, по мнению истца, является незаконным.

Мировой судья пришел к выводу о необоснованности требований ФИО2 ввиду избранного им ненадлежащего способа защиты, посчитав, что сам по себе факт указания в квитанции задолженности не нарушает истца, а исключение сведений о задолженности из счетов-квитанций не повлечет избавления от долга.

Разрешая исковые требования о взыскании фактически оплаченных на ОДН денежных средств, с учетом положений ч. 3 ст. 438 ГК о признании акцептом совершения лицом, получившим оферту, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.), мировой судья указал на возникновение между сторонами договорных отношений путем совершения конклюдентных действий, что позволяет признать именно ресурсоснабжающую организацию исполнителем коммунальных услуг. Также в решении имеется указание на отсутствие данных о внесении ФИО2 оплаты за электроэнергию, поставленной на ОДН, непосредственно управляющей компании.

Таким образом, до внесения прокурором представления об устранении нарушений закона вступившим в законную силу решением суда уже дана правовая оценка отражению в лицевом счете по <адрес> сведений о наличии задолженности по оплате электроэнергии на общедомовое потребление.

Объективная сторона вменяемого ООО «ГЭСК» правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок представления прокурора об устранении нарушений закона.

Следовательно, внесенное в ООО «ГЭСК» представление должно указывать на допущенные юридическим лицом нарушения действующего законодательства.

Оценивая внесенное прокурором Советского района г. Липецка представление с учетом приведенных выше нормативных положений и установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о несоответствии закону содержащихся в нем требований.

В такой ситуации, поскольку требования прокурора, содержащиеся в представлении, не являлись законными, у привлекаемого к административной ответственности юридического лица отсутствовала обязанность по их исполнению. Следовательно, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «ГЭСК» подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу о привлечении ООО «Городская энергосбытовая компания» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, - прекратить.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.В. Климко

Изготовлено в окончательной форме 07.08.2017 г.