Решение № 2А-17/2019 2А-17/2019~М-8/2019 М-8/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-17/2019

Дело №2а-17/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года с. Неверкино

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Улбутовой М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившегося в неисполнении обязанности по опубликованию ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за 2-й и 3-й кварталы 2018 года, а также сведений о численности муниципальных служащих администрации Староандреевского сельсовета с указанием фактических затрат на их содержание за 2-й и 3-й кварталы 2018 года, и о понуждении к выполнению данной обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неверкинского района Пензенской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившегося в неисполнении обязанности по опубликованию ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за 2-й и 3-й кварталы 2018 года, а также сведений о численности муниципальных служащих администрации Староандреевского сельсовета с указанием фактических затрат на их содержание за 2-й и 3-й кварталы 2018 года, и о понуждении к выполнению данной обязанности.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции администрацией Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения вышеназванного законодательства в части не опубликования в СМИ и сети Интернет ежеквартальных сведений о ходе исполнения бюджета, а также о численности муниципальных служащих администрации Староандреевского сельского поселения с указанием фактических затрат на их содержание.

В ходе проведенной проверки установлено, что должностными лицами администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области допускаются нарушения требований действующего законодательства в указанной сфере.

В суд поступило ходатайство прокурора Неверкинского района Пензенской области о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик - Администрация Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, заявив ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие его представителя, выразил согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Из поступившего заявления административного ответчика следует, что административный ответчик признает заявленные требования в полном объеме, ему разъяснены и понятны нормы, содержащиеся в ст. 291-294 КАС РФ.

Судом постановлено рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Так, согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах прозрачности (открытости).

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов; стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода) (ст. 36 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах, к числу которых отнесены публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации и деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствие с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления – муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (пункты 1 и 2 ст.4). Конкретизируя данные принципы, статья 5 того же Федерального закона предусматривает, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если такая информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну; перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.

Согласно с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления должна содержать предусмотренную законом информацию.

Пункт 5 ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» одним из основных принципов муниципальной службы предусматривает доступность информации о деятельности муниципальных служащих.

Таким образом, законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации представляет пользователям информации право на получение информации и право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен.

Согласно п. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат ежеквартальному официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

В соответствии с п. 3, 5 ст. 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.

Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 191н утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п.п. 2, 3 Инструкции бюджетная отчетность составляется на следующие даты: месячная - на первое число месяца, следующего за отчетным, квартальная - по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, годовая - на 1 января года, следующего за отчетным. Месячная и квартальная отчетность является промежуточной и составляется нарастающим итогом с начала текущего финансового года.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Неверкинского района Пензенской области, установлено, что вопреки названным требованиям на официальном сайте администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района не опубликованы ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета Староандреевского сельсовета за 2-й и 3-й кварталы 2018 года, а также сведения о численности муниципальных служащих администрации Староандреевского сельсовета с указанием фактических затрат на их содержание за 2-й и 3-й кварталы 2018 года.

Выявленные нарушения, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, в то время, как в соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

В статье 12 ГК РФ определены способы защиты гражданских прав, среди которых признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом вышеизложенного, суд находит заявленный прокурором Неверкинского района Пензенской области административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При вынесении решения суд учитывает, что административный ответчик согласен с заявленным административным иском.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по опубликованию на официальном сайте ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за 2-й и 3-й кварталы 2018 года, а так же сведений о численности муниципальных служащих администрации Староандреевского сельсовета с указанием фактических затрат на их содержание за 2-й и 3-й кварталы 2018 года, – 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

На основании п.10 ст. 227 КАС РФ суд считает правильным обязать административного ответчика опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, установив для этого конкретный срок исполнения – 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившегося в неисполнении обязанности по опубликованию ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за 2-й и 3-й кварталы 2018 года, а также сведений о численности муниципальных служащих администрации Староандреевского сельсовета с указанием фактических затрат на их содержание за 2-й и 3-й кварталы 2018 года, и о понуждении к выполнению данной обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по опубликованию ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за 2-й и 3-й кварталы 2018 года, а так же сведений о численности муниципальных служащих администрации Староандреевского сельсовета с указанием фактических затрат на их содержание за 2-й и 3-й кварталы 2018 года.

Обязать администрацию Староандреевского сельсовета Неверкинского района в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за 2-й и 3-й кварталы 2018 года, а также сведения о численности муниципальных служащих администрации Староандреевского сельсовета с указанием фактических затрат на их содержание за 2-й и 3-й кварталы 2018 года.

Обязать администрацию Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда администрация Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Неверкинского района Пензенской области, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М.В. Улбутова