Решение № 2-8939/2017 2-8939/2017 ~ М-9932/2017 М-9932/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-8939/2017

Дело № 2-8939/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 г. Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего Бережинской Е.Е..

При секретаре Безуглой В.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Краснодарскому университету МВД России, Министерству внутренних дел Российской Федерации о предоставлении государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Краснодарскому университету МВД России (КрУ МВД РФ) и МВД РФ о предоставлении государственного жилищного сертификата.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 24.07.1995 г. по 24.12.2014 г. в Краснодарском университете МВД России. Уволен из ОВД Приказом начальника КрУ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № по пункту 1 части 3 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

На день увольнения выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составляет 21 год 05 месяцев 13 дней, в льготном исчислении – 22 года 11 месяцев 12 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, проходил перерегистрацию учета в 2005 году.

После увольнения ФИО1 принимал участие в федеральной целевой программе «Жилище» на 2015, 2016, 2017 годы, что подтверждается сформированным жилищным делом в КрУ МВД РФ.

Фактически на данный момент ФИО1 состоит в списках очередников на ГЖС под № 9, однако документы в МВД РФ для выдачи ГЖС не направляются, до настоящего времени государственный жилищный сертификат административному истцу с учетом состава семьи ФИО1: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – супруга; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – сын; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – сын, не предоставлен.

В мае 2017 года ФИО1 направил обращение руководителю КрУ МВД РФ с требованием направить жилищное учетное дела ФИО1 в Министерство внутренних дел РФ и выдать жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории Краснодарского края.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ КрУ МВД РФ сообщил, что ФИО1 действительно включен в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Список участников подпрограммы в установленный законом срок был направлен в центральный аппарат МВД РФ для дальнейшего обобщения и предоставления государственному заказчику подпрограммы сведений о необходимом количестве сертификатов на планируемый год. В связи с этим Университет посчитал свои обязательства исполненными, однако до настоящего времени учетное дело ФИО1 в министерство не направлено, жилищный сертификат истцу не выдан, в связи с чем он вынужден обратиться в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержал исковые требования, просил обязать МВД РФ выдать заявителю ГЖС, а КрУМВД РФ направить в МВД РФ материалы его жилищного дела.

Представитель ответчика КрУМВД РФ в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, предоставил отзыв, в котором указал, что ФИО1 действительно включен в число участников вышеназванной Программы, университетом ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в Управление жилищной политики, имущественных и хозяйственных отношений ДТ МВД России, по запросу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № направлен список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в который гражданин ФИО1 включен под номером 9. До настоящего времени, как указывает ответчик, запрос на жилищное дело ФИО1 в университет не поступал, в связи с чем полагает обязательства университета исполненными, а исковые требования необоснованными.

Представитель МВД РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд с учетом мнения участников дела, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МВД РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 24.07.1995 г. по 24.12.2014 г. в Краснодарском университете МВД России. Уволен из ОВД Приказом начальника КрУ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № по пункту 1 части 3 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

Административный истец с членами семьи (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – супруга; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – сын; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – сын.) находится на учете в качестве нуждающегося в получении жилья с 2004 года.

Как следует из материалов дела административный истец является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

В материалах дела имеются уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о наличии зарегистрированных прав административного истца и членов его семьи на объекты недвижимости жилого назначения.

В силу ч.1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определить категории граждан, нуждающихся в жилье, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии со ст. 30 Закона РФ от 18.04.1991 г. «О милиции» (в редакции от 29.12.2000 г.) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Согласно ч. 1 ст. 44 ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 56 ФЗ «О полиции», действие положений статей 43 - 46 настоящего Федерального закона распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы" утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы (п.1 Постановления), включающая в себя подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы» и установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства от 21.03.2006 г. № 153 (далее – Правила).

Пунктом 1 Постановления Правительства от 21.03.2006 г. № 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата) (пункт 2 Правил).

Как следует из положений Подпрограммы, она имеет своей целью обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет такие обязательства в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по установленной форме и необходимые документы.\

Исходя из буквального толкования положений п. 5-7, 9 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы», правом на участие в подпрограмме имеют (получение ГЖС) обладают сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. (пп. «а» п. 5 Постановления). Сотрудник органов внутренних дел имеют право на получение государственного жилищного сертификата за год до увольнения со службы.

Судом установлено, и не оспаривается ответчиком, что ФИО1 отвечает вышеизложенным требованиям для участия в Подпрограмме.

В соответствии п. 27 Правил для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в подразделениях, или гражданин, проживающий в закрытом военном городке или поселке, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом.

Федеральные органы исполнительной власти представляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, государственному заказчику подпрограммы сведения о необходимом количестве сертификатов на планируемый год.

В силу п. 32 Правил порядок оформления и выдачи сертификатов определяется органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов.

В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году

В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на планируемый год по форме согласно приложению N 2, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его государственному заказчику подпрограммы (на бумажном носителе и в электронном виде). Не допускается включение в сводный список тех граждан - участников подпрограммы, которые получили сертификат в текущем году (п. 24-26 Правил).

ФИО1 был включен в состав участников Подпрограммы, подав для этого необходимые документы, в последующем проходил перерегистрацию, в связи с чем является участником Подпрограммы.

Согласно сводного списка граждан – участников Подпрограммы административный истец включен в число участников программы на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050.

Исходя из подпункта «а» пункта 18 Правил, Выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы осуществляют, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее - федеральные органы).

Согласно п.1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" (утвержденной Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699), Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 28 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (утв. Постановлением Правительства от 21.03.2006 г. № 153), государственный заказчик подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального бюджета на соответствующий год (за исключением средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат гражданам, указанным в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил), и на основании установленного подпрограммой принципа распределения общих объемов финансирования по категориям граждан, а также сводных списков, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и сведений, полученных от федеральных органов и органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований, определяет для каждого органа исполнительной власти контрольные цифры бюджетных средств для предоставления социальных выплат по категориям граждан, которые в течение 15 рабочих дней со дня внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период доводятся до соответствующих органов исполнительной власти.

В силу п. 28 указанных правил в редакции до 23.09.2015 года, государственный заказчик подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального бюджета на соответствующий год (за исключением средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат гражданам, указанным в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил), и на основании установленного подпрограммой принципа распределения общих объемов финансирования по категориям граждан, а также сводных списков, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и сведений, полученных от федеральных органов исполнительной власти, определяет для каждого органа исполнительной власти контрольные цифры бюджетных средств для предоставления социальных выплат по категориям граждан, которые до 1 октября года, предшествующего планируемому, доводятся до соответствующих органов исполнительной власти.

В случае с ФИО1, указанный срок истек неоднократно, поскольку он состоит в данной подпрограмме с 2014 года.

Распределение объема финансирования должно предусматривать возможность получения органом исполнительной власти, представившим сводный список (сведения), не менее 1 сертификата.

Совокупное толкование изложенных положений позволяет сделать вывод о том, что право участника данной Подпрограммы на улучшение своих жилищных условий посредством получения государственного жилищного сертификата является безусловным, реализуется посредством соблюдения участником Подпрограммы порядка обращения за получением такого сертификата и может быть ограничено только федеральным законом.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу п.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как отражено в разделе V Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы", основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина - участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Следует отметить, что ответчики право ФИО1 на получение государственного жилищного сертификата фактически не оспаривают и признают, но полагают требования истца необоснованными ввиду невозможности предоставления сертификата.

На закон, ограничивающий права истца, ответчики не ссылаются; довод университета о том, что сертификаты еще не выпущены и могут быть выпущены в объеме недостаточном для обеспечения ФИО1 жилым помещением, не может быть учтен, поскольку такое положение (невыпуск и нераспределение сертификатов) длится с 2014 г., и в настоящее время конкретные разумные сроки для предоставления сертификата не установлены. В такой ситуации, в результате бездействия МВД РФ фактически не оспариваемое право ответчиками право ФИО1 на получение ГЖС длительное время не реализуется, становится неосуществимым, что препятствует истцу в осуществлении его конституционного права на жилище. Отказ в удовлетворении требовании о выдаче ГЖС по мотиву невозможности определения финансирования программы не основан на законе.

В силу п. 31 Правил (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153) порядок и сроки формирования списков граждан - участников подпрограммы, состоящих на учете в федеральных органах и изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, устанавливаются федеральными органами.

В силу п. 32 Правил порядок оформления и выдачи сертификатов определяется органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов.

Министерством внутренних дел указанный порядок до настоящего времени не определен и не утвержден, что также затрудняет доступ истца к реализации установленных жилищных прав.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца к КрУМВД РФ и МВД РФ подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 218-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Начальника Краснодарского Университета МВД России направить в Министерство внутренних дел РФ материалы жилищного дела ФИО1 для получения государственного жилищного сертификата.

Обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 государственный жилищный сертификат.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий: