Решение № 12-15/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-15/2019

дело №12-15/2019


РЕШЕНИЕ

г.Тверь 7 февраля 2019 года

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Беляева С.В., с участием защитника ООО «Энергетическая строительная компания Индустрия» ФИО1, представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Энергетическая строительная компания Индустрия» ФИО4 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 25 декабря 2018 г. №502 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Энергетическая строительная компания Индустрия»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 25 декабря 2018 г. ООО «Энергетическая строительная компания Индустрия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 22 000 руб.

Согласно постановлению, ООО «ЭСК Индустрия» допущены нарушения положений ч.2 ст. 11, ч.8 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.6,8,10,11,12,13 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 2 марта 2016 г. № 4-нп.

Директор ООО «ЭСК Индустрия» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой указывает о несогласии с принятым решением, просит его отменить в связи с отсутствием в действиях юридического лица события административного правонарушения. Указывает, что в государственные органы отчетность Общество сдает в электронном виде с помощью каналов связи «Интернет». Обществом заключен договор на ведение бухгалтерского учета со сторонней организацией. Документы на утилизацию в 2017 г. не передавались. Среднесписочная численность организации 0 человек. Общество не имеет в собственности или в пользовании офисных помещений, поэтому ссылка должностного лица на наличие рабочего места директора, находящегося по адресу: <...>, несостоятельна. В соответствии с заключенными договорами с контрагентами по обслуживанию электросетевого хозяйства в их обязанности входит содержание и ремонт линий электропередач, так как для указанного действия требуются специальные допуски, которых в организации нет. Утверждение должностного лица о наличии отходов, образующихся в результате владения электрическими сетями, является предположением, в пользовании у Общества имущества не имеется. Поскольку ООО «ЭСК Индустрия» не образует отходы, не имеет офисного помещения, имущества, которое может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, оно не обязано сдавать отчетность. Ссылка должностного лица на то, что к отчету не приложена электронная версия отчетности на магнитном носителе, является несостоятельной, поскольку нормативный акт, указанный в постановлении и протоколе, не регулирует порядок составления электронной версии, способ ее подписания, формат. В п.8 Приказа Министерства от 2 марта 2016 г. в составе отчетности и приложений к ней электронная версия не предусмотрена. У Общества на балансе отсутствует электронно-цифровая техника, позволяющая осуществлять копирование данных на магнитные носители. Из материалов дела не следует, что между Обществом и Министерством заключены соглашения об электронном документообороте. В материалы дела не представлено доказательств наличия на момент составления отчета технической возможности копирования данных на магнитный носитель и направления необходимой информации в электронном виде. Приведенные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о наличии в действиях Общества вины в инкриминируемом правонарушении. В связи с отсутствием отходов IV класса опасности бухгалтер указал в отчете нормативные показатели в соответствии с приказом Ростехнадзора по Тверской области от 10 мая 2007 г. №284, поскольку приказ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 2 марта 2016 г. не содержит соответствующей информации. В связи с отсутствием отходов IV класса опасности соответственно не имеется приложения к отчету, а также не указаны хозяйствующие субъекты, которым передавались отчеты. Должностное лицо в постановлении необоснованно сослалось на нормативные документы, которые прекратили свое действие. Общество не является субъектом правоотношений с перевозчиком и с организацией, осуществляющей захоронение отходов. Предоставление копий договоров и лицензий обязательно только в случаях, прямо предусмотренных законом, которые на Общество не распространяются. В связи с тем, что у ООО «ЭСК Индустрия» отсутствуют отходы, требования должностного лица, приведенные в постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности, являются несостоятельными. Постановление должностного лица носит неконкретный характер. Заявитель полагает назначенное наказание чрезмерно суровым. Поскольку Общество является субъектом малого предпринимательства, не привлекалось к административной ответственности, на момент сдачи отчетности отходы не производило, действия Общества по ошибочной сдаче отчетности с нормативными показателями не повлекли за собой угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения.

Защитник ФИО1 доводы жалобы поддержал. Пояснил, что документация ООО «ЭСК Индустрия» ведется ООО «Вектор», с которым заключен договор на ведение бухгалтерских услуг, офисное помещение у Общества отсутствует. Полагал, что Общество привлечено к административной ответственности необоснованно, поскольку в результате своей деятельности ООО «ЭСК Индустрия» не образует отходов, отчетность в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области подготовлена ООО «Вектор» и сдана ошибочно. Обязанности по обслуживанию объектов электросетевого хозяйства на основании заключенных договоров аренды возложены на контрагентов, так как для совершения указанных действий требуются специальные допуски, которых ООО «ЭСК Индустрия» не имеет.

В судебном заседании 1 февраля 2019 г. директор ООО «ЭСК Индустрия» ФИО4 доводы жалобы поддержал. Пояснил, что юридическое лицо не осуществляет деятельность, связанную с образованием отходов, сдает в аренду объекты электротехнического хозяйства: распределительные и трансформаторные подстанции. Документооборот ведет ООО «Вектор», с которым у Общества заключен договор на ведение бухгалтерских услуг. По юридическому адресу деятельность Обществом не осуществляется, офисного помещения юридическое лицо не имеет. Помещение, расположенное по адресу: <...>, сдается в аренду. Отчетность в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области об образовании отходов направлена ошибочно. Пояснил, что Общество находится в трудном финансовом положении, убытки юридического лица за прошлый год составили более 300000 руб. Полагал привлечение юридического лица к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ необоснованным.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 полагал привлечение юридического лица к административной ответственности обоснованным. Проанализировав отчетные данные Общества, а также имеющиеся в распоряжении Министерства информационные базы, должностным лицом в адрес ООО «ЭСК Индустрия» было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе были истребованы сведения о видах деятельности Общества, материалы первичного учета образовавшихся и размещенных отходов, сведения о наличии в собственности, аренде, пользовании помещений, сооружений, транспортных средств за 2017 г., сведения о штатной численности ООО «ЭСК Индустрия», договоры на вывоз отходов производства и потребления. Учитывая, что истребованная информация представлена не была, инспектором принято решение о привлечении юридического лица к административной ответственности. Оснований для выхода по месту юридической регистрации ООО «ЭСК Индустрия» у должностного лица не имелось. Учитывая наличие в собственности у юридического лица объектов электросетевого хозяйства, наличие отходов при эксплуатации указанных объектов является неизбежным (трансформаторное масло, оплетки, кабели).

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 в судебном заседании 1 февраля 2019 г. пояснила, что указанное нарушение было выявлено при проверке поданной в уведомительном порядке отчетности, материалы переданы ей для применения мер административного воздействия. Представила в судебном заседании дубликат постановления о привлечении ООО «ЭСК Индустрия» от 25 декабря 2018 г. Пояснила, что в связи с большим документооборотом утрачена часть подлинника постановления. Полагала привлечение юридического лица к административной ответственности обоснованным.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

ООО «ЭСК Индустрия» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ за нарушения, допущенные при составлении отчета об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 г., направленного в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области 31 января 2018 г.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета; юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с пунктами 20 - 21 Приказа Министерства природы Российской Федерации от 1 сентября 2011 г. N 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Таблицы данных учета и учетные документы хранятся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в электронном и/или письменном виде в течение пяти лет.

Согласно Порядку предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 2 марта 2016 г. N 4-нп субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предоставляют в уведомительном порядке отчетность в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области. Отчетность предоставляется в срок по 31 января (включительно) года, следующего за отчетным периодом.

Привлекая юридическое лицо к административной ответственности, должностное лицо административного органа указало, что ООО «ЭСК Индустрия» в собственности имеет электрические сети, следовательно, отходы, образованные от владения указанными объектами, принадлежат Обществу. Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ЭСК Индустрия» занимается производством строительных, электромонтажных, санитарно-технических работ, осуществляет монтаж инженерного оборудования, производство отделочных и завершающих работ, производство, передачу и распределение электроэнергии. От указанных видов деятельности образуются отходы производства и потребления. Кроме этого, ООО «ЭСК Индустрия» арендует помещение, расположенное по адресу: <...>, в штате имеет директора. В результате жизнедеятельности предприятия образуется мусор от офисных и бытовых помещений организации.

Вместе с тем, материалами данного дела не подтверждается вывод должностного лица административного органа о том, что ООО «ЭСК Индустрия» осуществлены те действий, которые в силу ст. 8.5 КоАП РФ влекут назначение административного наказания, поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении от 23 ноября 2018 г., не содержат сведений, подтверждающих факт наличия в собственности ООО «ЭСК Индустрия» электрических сетей, а равно образования в 2017 г. отходов от их эксплуатации.

В ходе производства по настоящему делу защитник юридического лица последовательно ссылался на то обстоятельство, что ООО «ЭСК Индустрия» в процессе осуществления своей деятельности не образует отходов, поскольку осуществляет сдачу в аренду объектов электросетевого оборудования, помещение по юридическому адресу не использует.

В обоснование данных доводов директор ООО «ЭСК Индустрия» и защитник указывали на то, что отчет ООО «ЭСК Индустрия» об образовании отходов за 2017 г. сдан в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области ошибочно.

В подтверждение своих пояснений защитником ФИО1 в материалы дела представлены копии договоров аренды объектов электросетевого оборудования, помещения по адресу: <...>, а также договор о ведении бухгалтерской отчетности.

Согласно договору аренды от 30 сентября 2016 г. ООО «ЭСК Индустрия» передало во временное владение и пользование на срок по 31 декабря 2019 г. распределительную трансформаторную подстанцию, трансформаторы и кабельную линию ООО «Опора», по условиям которого арендатор занимается эксплуатацией, обслуживанием, капитальным и текущим ремонтом данных объектов. Ведение бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности, налогового учета и отчетности ООО «ЭСК Индустрия» на основании договора от 1 июля 2016 г. осуществляет ООО «Вектор». Здание площадью 819,6 кв.м по адресу: <...>, который является юридическим адресом ООО «ЭСК Индустрия», на основании договоров аренды от 11 марта 2016 г. и от 10 февраля 2017 г. в период 2017 г. находилось во временном владении и пользовании ООО «Электрогарант».

Доводы защитника юридического лица о том, что указанными в ЕГРЮЛ иными видами деятельности помимо сдачи в аренду объектов электросетевого хозяйства, в 2017 г. ООО «ЭСК Индустрия» не занималось, в судебном заседании не опровергнуты, указанные обстоятельства должностным лицом в ходе проведения проверочных мероприятий не выяснялись.

Данных о том, что ООО «ЭСК Индустрия» фактически использует помещение по адресу: <...>, материалы дела не содержат. Доказательств, подтверждающих образование мусора от офисных и бытовых помещений организации, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах, административный орган не представил данные, бесспорно свидетельствующие об образовании отходов от деятельности ООО «ЭСК Индустрия» в 2017 г. Сведения, содержащиеся в процессуальных документах, собранные в ходе производства по делу об административном правонарушении, носят предположительный характер, поскольку основаны на изучении статистических данных о количестве работников и используемых юридическим лицом помещениях, в ходе производства по делу фактически не проверялись. Таким образом, доказательств, объективно подтверждающих обстоятельства, на основании которых административным органом было вынесено оспариваемое постановление, в материалах дела не имеется.

Ошибочное представление отчета об образовании отходов Обществом в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области не свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. Состав данного административного правонарушения образует деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе производства по данному делу вышеуказанные доводы последовательно приводились защитником привлекаемого к административной ответственности юридического лица, при этом указывалось на то, что юридически значимые обстоятельства дела должностным лицом административного органа не исследованы.

Доводы должностных лиц административного органа о том, что определение об истребовании сведений, необходимых для правильного разрешения дела, ООО «ЭСК Индустрия» не исполнено, не имеет правового значения при решении вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ. Вопрос о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, при разбирательстве настоящего дела рассмотрению не подлежит.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом административного органа соблюдены не были. В нарушение вышеуказанных требований закона соответствующие доводы заявителя в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не опровергнуты.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

В силу положений ч.1,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Несмотря на требования КоАП РФ, вышеприведенные и иные доводы защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащей оценки государственным инспектором в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области не получили, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, что не позволяет согласиться с выводом о наличии в действиях ООО «ЭСК Индустрия» состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспекторам в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 25 декабря 2018 г., вынесенное в отношении ООО «ЭСК «Индустрия» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭСК Индустрия», учитывая то обстоятельство, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы истек, подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу директора ООО «ЭСК Индустрия» ФИО4 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 25 декабря 2018 г. №502 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Энергетическая строительная компания Индустрия», отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья С.В.Беляева