Решение № 12-192/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 12-192/2021

Дело № 12-192/2021

УИД № 91RS0022-01-2021-001484-46


Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2021 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы Администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии ФИО2 от 26 февраля 2021 года № 82023/21/27629 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК ФИО2 от 26 февраля 2021 года № 82023/21/27629 должностное лицо глава администрации г.Феодосии ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, отсутствует его вина, как должностного лица администрации г.Феодосии. Администрацией г. Феодосии принимаются все возможные меры в рамках полномочий и в соответствии с требованиями закона для исполнения решения суда. Так, мероприятия по оборудованию муниципальных бюджетных образовательных учреждений средствами противопожарной сигнализации осуществляются на условиях софинансирования, а именно 95% за счет средств бюджета Республики Крым и 5% средств бюджета муниципального образования. Порядок предоставления и расходования субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым определен Государственной программой развития образования в Республике Крым на 2016-2025 г.г. Распорядителем бюджетных средств согласно указанному Порядку, является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым. Средства, выделенные на основании Порядка, распределяются адресно по образовательным организациям муниципального образования городской округ ФИО3 в соответствии с соглашением, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и Администрацией г. Феодосии Республики Крым. Ежегодно управлением образования Администрации города Феодосии Республики Крым в министерство образования, науки и молодежи Республики Крым подаются заявки на включение в перечень объектов для получения субсидии из бюджета Республики Крым на софинансирование расходов, направленных на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения.

В июле 2020 года комиссией Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым были рассмотрены пакеты документов, представленные для получения ежегодной субсидии из бюджета Республики Крым на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации.

По результатам рассмотрения «Монтаж автоматической системы пожарной сигнализации (АСПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в МБОУ «Школа № 16» по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...>» включен в перечень объектов для получения субсидии из бюджета Республики Крым на софинансирование расходов, направленных на монтаж АСПС в муниципальных организациях в рамках Государственной программы развития образования в Республике Крым на 2021 год.

Таким образом, Администрация г. Феодосии Республики Крым от исполнения решения суда не уклоняется и принимает меры к его исполнению в рамках полномочий и в соответствии с требованиями законодательства. В то же время, исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, требует значительных временных затрат и соблюдения определенных процедур, что, в свою очередь, является объективным препятствием для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

Кроме того, исполнительное производство № 27215/18/82023-ИП от 17.10.2018 г., по которому судебным приставом-исполнителем установлен новый срок до 12.02.2021 г., возбуждено в отношении МКУ «Управление образования Администрации г. Феодосии Республики Крым», в связи с чем, администрация г.Феодосии должником по данному исполнительному производству не является. Исполнительский сбор также был взыскан с МКУ «Управление образования Администрации г. Феодосии Республики Крым».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, его защитник Шаповалова Г.Э., а также представитель административного органа в судебное заседание не прибыли, извещены надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не направили. Защитником направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие, жалобу защитник поддерживает. Таким образом, чем, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на исполнении ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым находится исполнительный лист ФС №014948570 от 28.09.2018 г., выданный Феодосийским городским судом Республики Крым по делу № 2-703/2018, предмет исполнения – обязать МБОУ «Школа № 16 г. Феодосии Республики Крым», Администрацию г. Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление образования Администрации г. Феодосии Республики Крым» устранить нарушения противопожарной безопасности в общеобразовательном учреждении, расположенном по адресу: <...>, а именно: оборудовать объект автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Между тем, материалы дела об административном правонарушении, предоставленные ОСП по г. Феодосии по запросу суда, не содержат сведений о возбуждении исполнительного производства в отношении Администрации г.Феодосии, а также о взыскании с администрации г. Феодосии исполнительского сбора за неисполнение требований исполнительного документа по указанному исполнительному производству.

Согласно имеющемуся в материалах дела постановлению от 17.10.2018 г., исполнительное производство № 27215/18/82023-ИП возбуждено в отношении должника МКУ «Управление образования администрации г. Феодосии Республики Крым», являющегося отдельным юридическим лицом.

Кроме того, постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.12.2018г. № 82023/18/98387 исполнительский сбор по исполнительному производству № 27215/18/82023-ИП от 17.10.2018 г. также взыскан с должника – МКУ «Управление образования администрации г. Феодосии Республики Крым».

Однако, новый срок исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № 27215/18/82023-ИП от 17.10.2018 г., возбужденному в отношении должника МКУ «Управление образования администрации г. Феодосии Республики Крым», постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.01.2021 г. установлен «должнику Администрации г.Феодосии Республики Крым» до 12.02.2021 г.

После чего, в связи с невыполнением должником – администрацией г.Феодосии требований исполнительного документа по новому сроку до 12.02.2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии Кромм С.А. 15.02.2021 г. был составлен протокол об административном правонарушении №91/21/82023-АП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должностного должника – главы администрации г. Феодосия ФИО1

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии ФИО2 от 26.02.2021 г. №82023/21/27629 глава администрации г. Феодосия ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Согласно постановлению, должником - Администрацией г. Феодосия в лице главы ФИО1 требования, содержащиеся в исполнительном документе - исполнительном листе ФС № 014948570 от 28.09.2018 г., выданном Феодосийским городским судом по делу № 2-703/2018, вступившему в законную силу 24.07.2018г., не исполнены в срок до 12.02.2021 г., вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно материалам дела, судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Феодосии Кромм С.А. по исполнительному производству № 27215/18/82023-ИП от 17.10.2018 г. вынесено требование в отношении должника – МКУ «Управление образования администрации г. Феодосии Республики Крым» о необходимости явки главы Администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО1 к судебному приставу-исполнителю к 15 час. 00 мин. 15.02.2021 г. для дачи объяснений и при наличии оснований – составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем, ФИО1 не является должностным лицом юридического лица МКУ «Управление образования администрации г. Феодосии Республики Крым».

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого процессуального решения.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что в ходе судебного разбирательства обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, в полном объеме не установлены, а наличие неустранимых противоречий с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ не позволяет сделать бесспорный вывод о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу главы Администрации г. Феодосия ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО2 26 февраля 2021 года № 82023/21/27629 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации г. Феодосии ФИО1 – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В.Кулинская