Решение № 2-2305/2024 2-2305/2024~М-1765/2024 М-1765/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 2-2305/2024

УИД № 57RS0022-01-2024-002423-67 Производство № 2-2305/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2024 г. г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Богданчиковой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Махутдиновой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1, ФИО4 действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5 А.А, ФИО5 Е.А. обратились в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование требований указано, что ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5 ФИО14 обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлениями о назначении им ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ), предусмотренной положениями Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решениями пенсионного органа от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО5 Е.А., ФИО5 А.А., ФИО4 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с отсутствием необходимого периода постоянного проживания (4 года) в зоне радиоактивного загрязнения, что предусмотрено ч. 4 ст. 4 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». ФИО1 также обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, однако решением пенсионного органа ему было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты по тем же основаниям. По мнению истцов, отказ пенсионного органа в назначении им ЕДВ является незаконным, поскольку они с (дата обезличена) фактически проживают по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен). Поскольку истцы зарегистрировались по месту жительства по указанному адресу значительно позднее того момента, как начали фактически проживать, в целях установления факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, для реализации права на получение ежемесячной денежной выплаты, установленной Законом РФ №1244-1, обратились в суд с настоящим иском.

В связи указанным, с учетом уточненных исковых требований, истцы просят суд установить факт постоянного проживания в период с (дата обезличена) по настоящее время ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3, на территории (адрес обезличен), а также признать за ними право на назначение ЕДВ в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать ответчика назначить и производить выплату ЕДВ ФИО4, ФИО5 ФИО13. с (дата обезличена), ФИО1 с (дата обезличена).

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО4 заявленные требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положения Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее также - Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1) направлены на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (ст. 1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1).

Пунктом 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, отнесены, в частности, граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статья 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 предусматривает ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с п. 7 ч. 1 данной статьи право на такую выплату имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 данного Закона гражданам, указанным в п. 7 - 9 ч. 1 ст. 13 данного Закона осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

В силу ч. 5 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок осуществления выплат ежемесячной денежной выплаты установлен приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» (далее - Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты).

В соответствии с п. 4 указанного Порядка ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных абзацем вторым п. 5 настоящего Порядка.

Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При определении права на ЕДВ в соответствии со ст. 27 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582 и от 08.10.2015 № 1074, предусмотрен населенный пункт – (адрес обезличен) (адрес обезличен)

В п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ч. 1, 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, (дата обезличена) ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних (адрес обезличен) обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлениями о назначении им ЕДВ, предусмотренной п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решениями ответчика от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО5 ФИО15., ФИО4 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты по тем основаниям, что документально подтвержденный период их проживания в зоне радиоактивного загрязнения составляет менее 4 лет, что противиречит ч. 4 ст. 4 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

(дата обезличена) ФИО1 также обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, в чем ему было отказано решением ответчика от (дата обезличена) со ссылкой на то, что отсутствует условие проживания не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Данные обстоятельства стороны не оспаривали в судебном заседании.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями и поддерживания их в судебном заседании, ФИО1, ФИО4 ссылались на то, что они со своими несовершеннолетними детьми ФИО5 ФИО16 с (дата обезличена) фактически постоянно проживают по адресу: (адрес обезличен), однако, зарегистрировались по месту жительства в указанном жилом доме значительно позднее момента заселения и начала проживания в нем.

Из материалов дела усматривается, что согласно данным паспорта, ФИО4 с (дата обезличена), ФИО1 с (дата обезличена), зарегистрированы по месту жительства по адресу: (адрес обезличен) (адрес обезличен).

Согласно справок администрации Орловского муниципального округа Неполодского территориального управления, ФИО17 (дата обезличена) г.р., ФИО18., (дата обезличена) г.р., с (дата обезличена) зарегистрированы по месту жительства по адресу: (адрес обезличен). с (дата обезличена) по настоящее время указанная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вместе с тем, согласно данным выписки из ЕГРН, за ФИО4 и ФИО1 с (дата обезличена) зарегистрировано право общей совместной собственности на жилой (адрес обезличен) в (адрес обезличен) (адрес обезличен), приобретенный последними на основании договора купли-продажи от (дата обезличена).

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства (номер обезличен), ФИО5 ФИО19., (дата обезличена) г.р., зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес обезличен) (адрес обезличен).

Согласно Свидетельству о регистрации по месту жительства (номер обезличен) ФИО5 ФИО20 (дата обезличена) г.р., зарегистрирована по месту жительства: (адрес обезличен) (адрес обезличен) (дата обезличена).

По сообщению администрации Орловского муниципального округа Неполодского территориального управления от (дата обезличена), в похозяйственной книге за период с (дата обезличена) гг., по адресу: (адрес обезличен) (адрес обезличен), ФИО1, ФИО4, ФИО5 ФИО21., не значатся. Кроме того, с (дата обезличена) в полномочия администрации не входит регистрация граждан и снятие их с регистрационного учета.

Согласно сведениям, предоставленным суду БУЗ Орловской области Плещеевская ЦРБ, ФИО5 ФИО22, (дата обезличена) г.р., ФИО5 ФИО23 (дата обезличена) г.р., фактически проживающие по адресу: по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен), начиная с (дата обезличена) года по настоящее время неоднократно обращались за медицинской помощью в БУЗ Орловской области Плещеевская ЦРБ.

Из трудового договора от (дата обезличена), заключенного между ООО «Торговая Компания Лето» и ФИО4, видно, что в качестве фактического места проживания ФИО4, указан адрес: Орловская (адрес обезличен) (адрес обезличен).

Согласно справок БОУ ОО «Мезенский лицей», подготовленных на основании алфавитных книг учета обучающихся лицея, ФИО5 ФИО25., (дата обезличена) г.р. с (дата обезличена), ФИО5 ФИО26 (дата обезличена) г.р., с (дата обезличена) обучаются в БОУ ОО «Мезенский лицей», проживают по адресу: (адрес обезличен) (адрес обезличен).

По сообщению ООО «Агроторг» от (дата обезличена), в личном деле ФИО1, (дата обезличена) г.р., имеется заспись о проживании данного работника с (дата обезличена) по адресу: (адрес обезличен).

Согласно платежным документам, приобщенным к материалам дела, ФИО1, с (дата обезличена) года производится оплата коммунальных услуг, потребляемых по адресу: (адрес обезличен).

Кроме этого, допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО9, ФИО10, являющиеся жителями (адрес обезличен), (адрес обезличен), подтвердили, что ФИО1, ФИО4, вместе с дочерями ФИО5 ФИО27 постоянно проживают в указанном населенном пункте с (дата обезличена) года.

Оснований не доверять показаниям вышеуказанных свидетелей у суда не имеется, поскольку они объективно согласуются с письменными материалами дела, свидетели зарегистрированы ранее истца в указанном населенном пункте.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Таким образом, совокупность приведенных выше обстоятельств указывает на то, что истцы ФИО1, ФИО4, их дочери ФИО5 ФИО28., в связи с проживанием не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют право на назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из вышеприведенных правовых норм следует, что право на получение указанных денежных выплат возникает у гражданина исключительно с момента возникновения права на указанные выплаты, а также обращения в соответствующий государственный орган с заявлением и документами, подтверждающими наличие такого права.

Таким образом, назначение ежемесячной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, носит заявительный характер.

В рассматриваемом случае право на ежемесячную денежную выплату как гражданину, постоянно проживающему на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, истцы приобрели со дня обращения с соответствующим заявлением в территориальный орган - ОСФР, то есть ФИО4, ФИО5 ФИО29. с (дата обезличена), ФИО1 с (дата обезличена).

При таких обстоятельствах, учитывая, что назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, а также принимая во внимание дату обращения истцов в пенсионный орган с заявлением о назначении им ежемесячной денежной выплаты как гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд полагает, что ежемесячная денежная выплата истцу должна быть назначена исходя из положений п. 4 Порядка осуществления выплат ежемесячной денежной выплаты, утвержденного приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н, с указанной даты.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО4, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.

Признать за ФИО1, (дата обезличена) года рождения, ФИО4, (дата обезличена) года рождения, ФИО2, (дата обезличена) года рождения, ФИО3, (дата обезличена) года рождения, право на назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату ежемесячной денежной выплаты ФИО4, ФИО2, ФИО3 с (дата обезличена), ФИО1 с (дата обезличена).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.11.2024.

Судья М.В. Богданчикова