Решение № 2А-1329/2018 2А-1329/2018~М-1059/2018 М-1059/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-1329/2018

№ 2а-1329/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2018 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Цивилевой Т.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюФИО1 Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №,общей площадью 139 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личные подсобные хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

Кроме того, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №,общей площадью 137 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личные подсобные хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности ФИО1 на вышеуказанные земельные участки зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Согласно схеме расположения земельного участка площадь вновь образуемого земельного участка составляет 535 кв.м. (л.д. 57-60).

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области№от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №,площадью 137 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах населенного пункта – <адрес>, в связи с тем, что на данной территории возможно образовать самостоятельный земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без нарушения требований к образуемым земельным участкам.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в суд с указанным заявлением. Просил признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №»; возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым №. Полагал, что административным органом не представлено доказательств того, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Оспариваемый отказ нарушает его права, поскольку по перераспределению он также приобретает земельный участок за плату.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме. Пояснил, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения действовало решение Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 03.03.2009 № 129 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность», в соответствии с которым минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в муниципальной собственности Вологодского муниципального района, а также из земель на территории Вологодского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, для ведения личного подсобного хозяйства составляли 0.04 га. Испрашиваемый им земельный участок составляет 398 кв.м., в связи с чем требования действующего законодательства при разработке схемы расположения земельного участка им не нарушены. Ранее он приобрел земельный участок с кадастровым номером № на торгах, который разделил на два земельных участка с кадастровыми номерами № и №, чтобы увеличить свой участок путем перераспределения земель, поскольку планирует строить жилой дом. Не имеет возможности приобрести испрашиваемые земельные участки путем участия в проведении торгов, поскольку в таком случае стоимость земельных участков гораздо выше, чем путем перераспределения.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагала отказ истцу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка законным и обоснованным. Пояснила, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел у администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района земельный участок с кадастровым номером №, площадью 275 кв.м., из которого в дальнейшем образовал два земельных участка с кадастровыми номерами № и №, затем подал административному ответчику ряд заявлений о перераспределении обоих земельных участков, в результате рассмотрения которых в заключении соглашений о перераспределении земельных участков было отказано. Оспариваемое распоряжение принято на основании заключения администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района, согласно которому на испрашиваемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок. Полагала действия истца злоупотреблением правом, поскольку земельный участок на испрашиваемой территории должен предоставляться на общих основаниях – по результатам торгов.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Представили отзывы на исковое заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителей, разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу п.п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Согласно пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1,4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

В соответствии со ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденными решением Совета Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района № 564 от 21.02.2014, земельный участок истца с кадастровым № испрашиваемый земельный участок расположены в территориальной зоне Ж1 – зона индивидуальной жилой застройки.

Правилами землепользования и застройки Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района предельная (минимальная) и максимальная площадь земельных участков для указанной территориальной зоны не установлена.

На основании Решения Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 03.03.2009 № 129 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность», действующего на момент вынесения оспариваемого распоряжения, минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в муниципальной собственности Вологодского муниципального района, а также из земель на территории Вологодского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена: для ведения личного подсобного хозяйства - 0.04 га.

Однако, разрешая исковые требования ФИО1 по существу, суд исходит из следующего.

Положения земельного законодательства Российской Федерации, устанавливая возможность перераспределения земель и (или) земельных участков для граждан, которым принадлежат земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, призваны способствовать решению проблем оформления так называемых прирезок или излишков земель, как фактически используемых гражданами, так и в случае, когда земельный участок не запользован, но для целей предоставления не может быть сформирован как самостоятельный без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

До появления на законодательном уровне механизма перераспределения земель и земельных участков для целей изменения местоположения границ и увеличения площади земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, граждане испрашивали такие «прирезки» в качестве дополнения к существующим земельным участкам. Вместе с тем, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 10.02.2015 № 18-КГ14-178, подобные «прирезки» должны были предоставляться на общих основаниях в случае, если можно было сформировать самостоятельный земельный участок, в том числе для дальнейшего предоставления на торгах.

Указанная позиция законодательно закреплена и в подпункте 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, в соответствии с которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае истец под видом перераспределения земельных участков просит, по существу, образовать новый земельный участок путем присоединения к земельным участкам, находящимся в его собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Размер земельного участка, о присоединении которого просит ФИО1 - 398 кв.м.), не позволяет его сформировать как самостоятельный земельный участок для дальнейшего предоставления на торгах, поскольку его площадь меньше минимального размера земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства (0,04 га), установленного решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 03.03.2009 № 129 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность», действующего на момент вынесения оспариваемого распоряжения.

Между тем, как следует из материалов настоящего дела и административного дела № 2а-1330/2018 в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ поступили заявления от ФИО1 о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 139 кв.м. путем присоединения земельного участка, площадью 385 кв.м., и №, площадью 137 кв.м., путем присоединения земельного участка, площадью 398 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, которые истец образовал из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 275 кв.м., приобретенного у администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района по договору от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-16).

В судебном заседании истец не оспаривал, что разделил приобретенный земельный участок с кадастровым номером № на два земельных участка с целью перераспределения земельных участков.

Изложенные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о злоупотреблении правом со стороны ФИО1, который в обход действующего земельного законодательства, под видом перераспределения земельных участков фактически имел намерение образовать новый земельный участок путем присоединения к принадлежащим ему на праве собственности исходным земельным участкам площадью139кв.м. и 137 кв.м. земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью783кв.м. (385кв.м+398кв.м.), из которых мог быть сформирован самостоятельный земельный участок для предоставления его на торгах, поскольку по общему правилу, закрепленному в статье 39.1 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Между тем, действующее законодательство исходит из презумпции добросовестности участников гражданского оборота.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (пункт 1).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

Приведенные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Оспариваемый отказ не лишает административного истца права получить земельный участок на испрашиваемой территории иным законным способом, предусмотренным ЗК РФ, поскольку по общему правилу, закрепленному в статье 39.1 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требованийФИО1 Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме вынесено 16.07.2018.