Решение № 2А-398/2025 2А-398/2025~М-343/2025 М-343/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2А-398/2025

УИД 57RS0001-01-2025-000468-77 Дело № 2а-398/20245


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23 сентября 2025 года город Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Резниковой Е.В.,

при секретаре Моисеевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области к ОМВД России по Болховскому району, следователю СГ ОМВД России по Болховскому району ФИО1 о признании представления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее - ОСФР по Орловской области) обратилось в суд с административным иском к ОМВД России по Болховскому району, следователю СГ ОМВД России по Болховскому району ФИО1 о признании представления незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что 27.08.2025 в адрес ОСФР по Орловской области поступило представление следователя СУ ОМВД России по Болховскому району ФИО1 от 07.07.2025 № об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления. Основанием этому явились обстоятельства, установленные в ходе расследования уголовного дела №, возбужденного 18.06.2025 по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.2 УК РФ, в отношении ФИО6

Согласно представлению, совершение данного преступления стало возможным в связи с наличием следующих недостатков в работе ОСФР по Орловской области: - недостаточный контроль за актуальностью предоставляемых гражданами сведений; - не предпринято достаточных мер для проверки информации о месте фактического проживания ФИО6; - отсутствие эффективного механизма регулярной сверки данных о месте жительства получателей выплат; - отсутствие эффективного взаимодействия между истцом и органами регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания; - отсутствие автоматического обмена информацией о смене места жительства получателей социальных выплат; - наличие формального подхода к процедуре подачи документов на получение социальных выплат.

Из представления следует, что в процессе оформления социальных выплат не было предпринято достаточных мер для проверки достоверности предоставленных ФИО6 сведений о месте жительства. Отсутствие надлежащей проверки приводит к тому, что граждане могут предоставлять заведомо ложные сведения и незаконно получать социальные выплаты.

Административный истец считает данное представление незаконным и подлежащим отмене, поскольку нарушает права административного истца, возлагая обязанности, не предусмотренные законодательством Российской Федерации. Указывает, что представление основано на неверных выводах о недостатках деятельности ОСФР России по Орловской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала, по основаниям изложенным в административном иске.

Административный ответчик следователь СГ ОМВД России по Болховскому району ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась, указав, что представление носит рекомендательный характер и в случае невозможности его исполнения административному истцу достаточным было подготовить письменный ответ о невозможности его исполнения.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Болховскому району Орловской области - ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномичиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» представление следователя о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, может быть оспорено в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Законные требования следователя определяются его полномочиями, как участника уголовного судопроизводства (глава 6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), к числу которых относится возбуждение уголовного дела и осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Кодексом.

При производстве по уголовному делу в соответствии со статьей 73 УПК РФ подлежат доказыванию наряду с прочим, обстоятельства, способствовавшие совершению преступления (часть 2).

Согласно ч. 2 ст. 158 УПК РФ, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

По смыслу пункта 33 статьи 5, части 2 статьи 73 УПК РФ представление следователя в досудебном производстве, содержащее требование о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, или других нарушений закона, является процессуальным решением.

При этом часть 2 статьи 158 УПК РФ действует во взаимосвязи с частью 4 статьи 7 этого же Кодекса, закрепляющей в качестве принципа уголовного судопроизводства общее требование законности, обоснованности и мотивированности процессуальных решений.

В силу ч. 4 ст. 7 УПК РФ определения суда, постановления судьи, прокурора, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в производстве СГ ОМВД России по Болховскому району находилось уголовное дело №, возбужденное 18.06.2025 по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.2 УК РФ, в отношении ФИО6

По окончанию производства по указанному делу в адрес ОСФР по Орловской области следователем СГ УОМВД России по Болховскому району ФИО1 вынесено представление № в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления. Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец указывает на незаконность представления, которое возлагает на ОСФР осуществление действий не относящихся к компетенции административного истца и не предусмотренных действующим законодательством. Следователем не указан и не доказан факт бездействия должностных лиц ОСФР по Орловской области, выразившейся в недостаточном контроле при принятии заявления от граждан, получивших ЕДВ, так как, все требования законодательства РФ ОСФР по Орловской области при предоставлении государственной услуги по установлению ЕДВ отдельным категориям граждан в РФ соблюдены и выполняются на постоянной основе.

Оценивая указанный довод, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-I) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, отнесены, в частности, граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 27.1 указанного Закона предусмотрена ежемесячная денежная выплата гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, право на которую имеют, в частности, граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона; дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. № 294 (далее - Порядок от 30 ноября 2004 г. № 294), было предусмотрено, что при осуществлении ежемесячной денежной выплаты территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации; принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами; дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности оформления этих документов; регистрирует граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в системе индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения; принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов; производит начисление суммы ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, влияющих на ее размер; производит зачет излишне выплаченных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина или счетной ошибки (пункт 6).

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату (пункт 14).

Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации и прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату (пункты 16, 29).

Согласно пункту 38 Порядка от 30 ноября 2004 г. № 294 граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного прекращение ежемесячной денежной выплаты.

Аналогичные положения предусмотрены действующим в настоящее время Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 г. N 35н (подпункт 2 пункта 17 и пункты 25, 26 названного порядка).

Согласно Приказу Минтруда РФ № 353н от 30.10.2012 утвержден Административный регламент предоставления пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по предоставлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, действовавший с 19.05.2013 по 30.12.2019.

Согласно постановлению Правительства РФ № 414п от 19.08.2019 «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» утвержден Административный регламент № 414п, действующий с 31.12.2019 по настоящее время.

Из материалов дела следует, что ФИО6 с января 2013 г., а также ее несовершеннолетние дети, по месту регистрации в населенном пункте, отнесенном к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, не проживали, а фактическим проживали с этого времени в г. Мценске Орловской области, не относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно абз. 14 п. 5 Положения о Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мценске и Мценском районе Орловской области, утвержденного постановлением Правительства ПФР от 25.02.2003 № 24п, по состоянию на 16.07.2009, действующего на дату назначения ФИО6 ЕДВ, Управление обеспечивает своевременное назначение (перасчет), своевременную выплату трудовых пенсий на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также пенсий по государственному пенсионному обеспечению, организацию доставки пенсий, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР. ФИО6 получала ЕДВ на себя и двух несовершеннолетних детей в период с 16.07.2009 по 30.06.2025, имея регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. Выплата ЕДВ территориальным органом СФР ФИО6 была прекращена на основании ее заявления от 18.06.2025.

ФИО6 и ее двое несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО8 являлись получателями ЕДВ в территориальном органе ПФР с16.07.2009, с 27.01.2015, с 19.04.2023, соответственно. На основании заявления о назначении ЕДВ и представленных документов, подтверждающих право на получение ЕДВ, ФИО6, ФИО7, ФИО8 была назначена и выплачивалась ЕДВ. Согласно п. 5 заявления № о 16.07.2009, п. 5 заявления № от 27.01.2015, п. 8 заявления № от 19.04.2023 о назначении ежемесячной выплаты ФИО6 была предупреждена о необходимости безотлагательно извещать территориальный орган ПФР об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, а также об обстоятельствах влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты. Согласно п. 63 Административного регламента № 414п при рассмотрении документов, необходимых для предоставления государственной услуги, должностное лицо проверяет правильность оформления указанных документов, полноту содержащихся в них сведений.

При обращении ФИО6 в территориальный орган ПФР были представлены заявление о назначении ЕДВ, паспорт гражданина РФ <...> с регистрацией по месту жительства по адресу: <адрес>, справка администрации о подтверждении проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с п. 4 Административного регламента № 414п информирование граждан по вопросу предоставления государственной услуги осуществляется территориальным органом ОСФР, в том числе, путем оформления информационных стендов в местах предоставления государственной услуги; путем издания и размещения информационных брошюр, буклетов, иной печатной продукции; путем размещения информации на официальном сайте ОСФР и на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

В ходе следствия не установлено нарушение процедуры рассмотрения заявления ФИО6, доказательств того, что в нарушение требований закона сотрудниками ОСФР по Орловской области были приняты документы, не соответствующие требованиям нормативных документов, регулирующих порядок назначения ЕДВ, документы приняты не в полном объеме, не имеется.

Оценивая вынесенное представление, суд приходит к выводу о его несоответствии части 2 статьи 158 УПК РФ, поскольку оно не содержит указания на то, какие конкретно положения закона нарушены административным истцом, в чем именно заключается такое нарушение; не содержит сведений о том, каким образом деятельность ОСФР по Орловской области способствовала совершению ФИО6 преступления, а также обстоятельств, которые необходимо устранить ОСФР по Орловской области.

Кроме того вынесенное представление не является исполнимым, поскольку изложенные в нем требования не устанавливают нарушений закона, которые подлежат устранению. Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области является государственным внебюджетным фондом, осуществляющим функции регламентированные действующим законодательством. Предлагаемые в оспариваемом постановлении следователя к реализации механизмы устранения причин и условий, способствующих совершению преступления, не относятся к компетенции административного истца, их внедрение в деятельность административного истца действующим законодательством не предусмотрено.

Наличие нарушений, способствующих совершению данного преступления, сотрудниками ОСФР по Орловской области в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

В связи с чем, данное преставление нельзя признать законным и соответствующим требованиям части 2 статьи 158 УПК РФ.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты «б», «в» и пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации); судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Невыполнение требований следователя или дознавателя по исполнению представления, вынесенного в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ, выражается в непринятии должностным лицом мер по устранению обстоятельств, обусловивших совершение преступления, а также в непредоставлении уведомления о принятых мерах.

Таким образом, законом предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований следователя по исполнению представления.

В связи с чем, вынесенное представление нарушает права административного истца, поскольку предусматривает возможность привлечения к административной ответственности как должностных лиц, так и самого ОСФР по Орловской области в случае не уведомления о мерах, принятых по представлению, при том, что само по себе представление не содержит конкретных требований об устранении выявленных нарушений законодательства и является фактически неисполнимым.

Учитывая изложенное, при установленной судом совокупности обязательных условий по административному делу, определенных ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловкой области к ОМВД России по Болховскому району, следователю СГ ОМВД России по Болховскому району ФИО1 о признании представления незаконным - удовлетворить.

Признать представление в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ, об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления, следователя СГ ОМВД России по Болховскому району ФИО1 от 17.07.2025 №, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.В. Резникова Мотивированное решение изготовлено 7 октября 2025 года.