Решение № 2-223/2018 2-223/2018(2-5147/2017;)~М-4449/2017 2-5147/2017 М-4449/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-223/2018

Дело № 2-223/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Шабалиной И.А.,

при секретаре Никитиной А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее по тексту – Департамент), с требованиями о признании права ФИО1 на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства как инвалида <данные изъяты>, возложении на ответчика обязанности предоставить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, Чайке А.С. земельный участок, площадью не менее <данные изъяты>, расположенный в границах муниципального образования г.Перми в аренду для строительства индивидуального жилого дома в первоочередном порядке без проведения торгов сроком на двадцать лет.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что является инвалидом второй группы, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка по адресу: <Адрес>. Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка отказано, в связи с тем, что у администрации г. Перми отсутствует информация о том, что истец состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. С указанным решением не согласен. Истец зарегистрирован в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> по адресу: <Адрес>, в котором, на каждого проживающего приходится менее нормы, что свидетельствует о нуждаемости истца в улучшении жилищных условий. Жилых помещений на праве собственности у ФИО1 нет. Таким образом, отказ департамента является незаконным, нарушает права истца на первоочередное предоставление в аренду земельного участка.

Истец и его представитель о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, просят провести судебное заседание без их участия, на исковых требованиях настаивают, о чем представили соответствующее заявление.

Ответчик Департамент земельных отношений администрации города Перми извещен о времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в судебном заседании не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве по иску /л.д.26-29/, в соответствии с которыми, Департамент в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Третье лицо Муниципальное образование город Пермь в лице администрации г. Перми извещен о времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в судебном заседании не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддерживает позицию Департамента земельных отношений администрации г. Перми /л.д.37-38/.

Оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, письменных отзывах ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Положениями части 16 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жильем» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил. Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются: обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть, на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ст.22 Земельного кодекса РФ, земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу ст.606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (пункт 1 статьи 607 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п.п.1, 2 ст.609 Гражданского кодекса РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу п.п.3 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты>, инвалидность установлена бессрочно /л.д.6,33/.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым № для индивидуального жилищного строительства по адресу: <Адрес> /л.д.30-31/, Департаментом земельных отношений администрации города Перми принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка /л.д.7,35/, по тем основаниям, что ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит.

Таким образом, Департаментом земельных отношений оспаривается право истца на получение земельного участка, в связи с отсутствием нуждаемости в жилом помещении.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <Адрес> также в указанном жилом помещении зарегистрированы: ДНА с ДД.ММ.ГГГГ, КАА с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждаются справкой о составе семьи ООО «Активфинансгрупп» № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.9/, копиями паспортов /л.д.5,18,19,20/.

Комната, назначение объекта: жилое, площадью <данные изъяты>, адрес (местоположение) объекта: <Адрес>, принадлежит на праве собственности КАА, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним /л.д.42/.

Согласно сведений, представленных Управлением ФСГРКиК по Пермскому краю /л.д.25/, ГУП ЦТИ Пермского края /л.д.24,32/, ФИО1 не имеет в г.Перми квартиры и жилья в частном доме, принадлежащих ему на праве собственности, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости. Доказательств, свидетельствующих об обратном со стороны ответчика не представлено (ст. 56 ГПК РФ), в судебном заседании не исследовалось.

Таким образом, жилым помещением (комнатой площадью <данные изъяты>) по адресу: <Адрес>, фактически пользуются три человека, то есть на каждого приходится по <данные изъяты>, что менее учетной нормы, утвержденной решением Пермской городской Думы № 103 от 30.05.2006 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма».

К данным правоотношениям при определении вопроса о нуждаемости применяются нормы Жилищного кодекса РФ. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (часть 1 статьи 51).

По смыслу ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, истец является нуждающимся в жилом помещении.

При принятии решения суд учитывает, что порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 Земельного кодекса РФ. При этом из анализа положений приведенной нормы, следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры, осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с ЗК РФ.

Согласно п.п.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Истец, как инвалид, обеспеченный жилой площадью менее учетной нормы, имеющий право состоять на жилищном учете, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Доводы возражений ответчика о том, что доказательств соблюдения порядка постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истцом не представлено, в связи с чем, нормы ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» применены быть не могут, суд находит несостоятельными, поскольку отсутствие данных о постановке инвалида на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Суд считает, что требования о признании права ФИО1 на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства как инвалида <данные изъяты>, не может быть рассмотрено в качестве самостоятельных исковых требований, поскольку фактически являются правовыми основаниями для удовлетворения требований о возложении на ответчика обязанности по предоставлению в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов. Суд, оценивая представленные сторонами в ходе судебного разбирательства доказательства, приходит к выводу о наличии или отсутствии права, следовательно, само по себе признание права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства не порождает правовых последствий.

Таким образом, проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд считает необходимым возложить на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность по предоставлению ФИО1 в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов.

Вместе с тем, суд не считает необходимым установить срок для предоставления земельного участка в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, при этом, суд, принимает во внимание сроки, установленные для исполнения решений судов (в т.ч. добровольного) Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», каких-либо исключительных обстоятельств для установления срока для исполнения данного решения, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий - <данные изъяты>

<данные изъяты> (И.А.Шабалина).