Решение № 2-1671/2021 2-1671/2021~М-1382/2021 М-1382/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2-1671/2021

Дело № 2-1671/2021

55RS0026-01-2021-002214-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яковлева К.А.,

при помощнике судьи Лямкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июля 2021 года по адресу: <...> гражданское дело № 2-1671/2021 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе в признании малоимущим, возложении обязанности признать малоимущим и принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе в признании малоимущим, возложении обязанности признать малоимущим и принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. В обоснование заявленных исковых требований указал, что распоряжением Министерства образования Омской области от 13.03.2020 № 807 установлен факт невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Истец обратился в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о признании его малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области от 16.03.2020 № Р-20/ОМС-311 ему отказано в признании малоимущим, так как не были в полном объеме представлены документы и сведения для оказания услуги о признании заявителя малоимущим. С указанным решением ответчика истец не согласен, поскольку ранее ему направлялось письмо Администрации района от 19.02.2020, которым предоставлен срок до 06.09.2020 для устранения недостатков и предоставления недостающих документов. В связи с чем полагает, что Распоряжение от 16.03.2020 № Р-20/ОМС-311 ответчиком вынесено преждевременно, что не позволило ему устранить названные недостатки в установленный срок - до 06.09.2020. Письмом ответчика от 19.02.2020 истцу разъяснялась необходимость представить в Администрацию района справку БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», содержащую сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости и заявление на обработку персональных данных. Данные документы истцу предлагалось представить до 06.09.2020 включительно. Также указывает, что с соответствующим заявлением в Администрацию Омского муниципального района Омской области он обратился через администрацию <данные изъяты>, где он отбывает уголовное наказание. Какие документы прилагались к заявлению, адресованному в Администрацию района ему не известно. Полагает, что он относится к категории граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Первоначально просил признать незаконным и отменить распоряжение Администрации Омского муниципального района Омской области от 16.03.2020 № Р-20/ОМС-311. В дальнейшем истец исковые требования уточнил, просит признать незаконным распоряжение Администрации Омского муниципального района Омской области от 16.03.2020 № Р-20/ОМС-311, возложить на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность признать истца малоимущим и поставить на учет в качестве нуждающегося в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Представитель ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Указал, что обращение ФИО1 по вопросу о признании малоимущим рассмотрено комиссией по жилищным вопросам Администрации района в соответствии с требованиями административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о признании граждан, проживающих на территории Омского муниципального района Омской области малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», утвержденного постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 29.05.2015 № П-15/ОМС-223. Заявителем не были представлены справки из БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», согласие на обработку персональных данных заявителя, не указан размер доходов за счет пенсии по инвалидности ФИО1 Указанная справка из БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», согласие на обработку персональных данных не являются документами, которые Администрация района вправе запросить самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия. Данные документы предоставляются заявителями самостоятельно. Не указание получаемых заявителем доходов свидетельствует о предоставлении истцом недостоверной информации. Кроме того, поступившее заявление рассматривается в срок не более чем тридцать дней с даты его поступления. На основании изложенного и решения жилищной комиссии по истечению одного месяца с даты подачи заявления вынесено соответствующее распоряжение Администрации Омского муниципального района Омской области. Заявителем не представлено доказательств соблюдения им процедуры обращения с заявлением об оказании услуги по рассмотрению вопроса о признании малоимущим. Кроме того, заявителем и в последующем не предприняты меры по обращению с заявлением о предоставлении недостающих документов, что свидетельствует о согласии истца с принятым решением. Полагает, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права. Указывает, что истец не лишен возможности повторного обращения с надлежащим перечнем документов в Администрацию района для рассмотрения его заявления о признании малоимущим. Просит в удовлетворении заявленных уточненных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям <данные изъяты> ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты> (т. 1 л.д. 247).

Из справки серии МСЭ-2017 № следует, что истцу установлена <данные изъяты> группа инвалидности по <данные изъяты> бессрочно (т. 1 л.д. 30).

Согласно справке <данные изъяты> ФИО1 находится в местах лишения свободы в данной исправительном учреждении, является инвалидом <данные изъяты>, а также получателем пенсии в размере 8 778,04 рублей (т. 1, л.д. 29).

По сведениям УВМ УМВД России по Омской области ФИО1 зарегистрирован с 29.04.2006 по месту жительства по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 54).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.02.2020 в Администрацию Омского муниципального района Омской области поступило заявление ФИО1 о признании малоимущим.

Из письма Администрации Омского муниципального района Омской области от 19.02.2020 № 103-УСП, адресованного истцу, усматривается следующее.

Муниципальная услуга «Принятие решения о признании граждан проживающих на территории Омского муниципального района Омской области, малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» (далее муниципальная услуга) предоставляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 29.05.2015 № П-15/ОМС-223, которым определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем. Администрацией района письмом от 24.01.2020 № Исх-20/ОМС-516 ФИО1 направлены перечень документов, прилагаемых к заявлению и бланки заявлений: о признании граждан малоимущими, заявление (согласие) на обработку персональных данных. К своему письму заявителем не приложено согласие на обработку Администрацией района, Муниципальным казенным учреждением «Хозяйственное управление Администрации Омского муниципального района Омской области» персональных данных заявителя. Также отсутствует справка из бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости. Согласно п. 3 ст. 8.1 Закона Омской области от 06.07.2005 № 652-ОЗ «Об управлении собственностью Омской области» инвалиды I и II группы освобождаются от оплаты за предоставление справки, содержащей сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости. Не представление заявителем или предоставление не в полном объеме документов, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Заявителю предложено устранить основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги и до 06.09.2020 направить в Администрацию района справку из бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», содержащую сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости и заявление (согласие) на обработку персональных данных (т. 1, л.д. 10-11).

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации Омского муниципального района Омской области от 13.03.2020 № 6, заявление ФИО1 и документы направлены в Администрацию района посредством почтовой связи из <данные изъяты>. ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, общая площадь, 31,4 кв. м. Данное жилое помещение является собственностью муниципального образования – Морозовское сельское поселение Омского муниципального района Омской области. Зарегистрированы в указанном жилом помещении 3 человека (заявитель, сестра и племянник). В заявлении о признании малоимущим ФИО1 указал на отсутствие каких-либо видов доходов и налогооблагаемого имущества. Согласно справке УПФР в Омском районе Омской области ФИО1 является получателем пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты инвалидам на общую сумму 8 778 рублей в месяц. К заявлению не приложена архивная справка из бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости. На основании изложенного, Администрации района предложено отказать ФИО1 в признании малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма на основании подпункта 1 пункта 30 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о признании граждан проживающих на территории Омского муниципального района Омской области, малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», утвержденного постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 29.05.2015 № П-15/ОМС-223 (т. 1 л.д. 239-240).

Распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области от 16.03.2020 № Р-20/ОМС-311 ФИО1 отказано в признании малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма (т. 1, л.д. 241).

Письмом от 17.03.2020 № 140-УСП Администрацией Омского муниципального района Омской области ФИО1 сообщено об отказе в признании малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма. Также указано, что повторное обращение с заявлением о признании граждан малоимущими допускается после устранения оснований для отказа (т. 1, л.д. 12-13).

Из материалов дела также следует, что распоряжением Министерства образования Омской области от 13.03.2020 № 807 «Об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» установлен факт невозможности проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. ФИО1 включен в список (т. 1 л.д. 37-38).

Оценка указанному распоряжению, которым ФИО1 включен в список, как противоречащему положениям Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и не подлежащему применению дана в решении Центрального районного суда г. Омска от 03.07.2020 по гражданскому делу № 2-1577/2020 по иску ФИО1 к Министерству образования Омской области, Правительству Омской области, департаменту жилищной политики Администрации города Омска о предоставлении жилого помещения, вступившему в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 26.10.2020.

Данным судебным решением в удовлетворении иска ФИО1 отказано.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 13.04.2021 по делу № 2-1180/2021, вступившим в законную силу 21.05.2021, ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о предоставлении жилого помещения (т. 1 л.д. 61-62).

Не согласившись с вынесенным Администрацией Омского муниципального района Омской области распоряжением от 16.03.2020 № Р-20/ОМС-311, которым ФИО1 отказано в признании малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма, истец обратился в Омский районный суд Омской области с настоящим исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе в признании малоимущим, возложении обязанности признать малоимущим и принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1).

В силу положений ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3).

По правилам ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Как следует из ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Частью 5 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Согласно положениям ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В силу положений ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Частью 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, в указанный перечь входит туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева.

Положениями чч. 3-5 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч. 4).

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч. 5).

Отношения по реализации государственной политики Омской области в сфере жилищных отношений регулируются Законом Омской области от 28.12.2005 № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» (далее - Закон Омской области от 28.12.2005 № 722-ОЗ).

В соответствии с положениями ст. 5 Закона Омской области от 28.12.2005 № 722-ОЗ к полномочиям органов местного самоуправления Омской области в сфере жилищных отношений относятся, в том числе, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном настоящим Законом порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 11 Закона Омской области от 28.12.2005 № 722-ОЗ признание граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляется органами местного самоуправления Омской области на основании заявления гражданина или лица, являющегося его представителем (далее заявитель). К заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность граждан, подтверждающих состав семьи, доходы и стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, а также правоустанавливающих документов на имущество, подлежащее налогообложению, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Как следует из пп. 3, 4 ст. 11 Закона Омской области от 28.12.2005 № 722-ОЗ, орган местного самоуправления Омской области не позднее чем через тридцать дней со дня представления заявителем необходимых документов принимает решение о признании граждан малоимущими или мотивированное решение об отказе в признании граждан малоимущими. О принятом решении орган местного самоуправления Омской области уведомляет граждан в письменной форме не позднее чем через три дня со дня принятия решения.

Представление заявителем неполных и (или) недостоверных данных является основанием для отказа в признании граждан малоимущими.

Граждане, в отношении которых принято решение о признании их малоимущими, имеют право в течение года со дня принятия указанного решения обратиться в орган местного самоуправления Омской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 4).

Согласно п. 1 ст. 16 Закона Омской области от 28.12.2005 № 722-ОЗ решение о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимается органом местного самоуправления Омской области по месту жительства граждан или органом местного самоуправления Омской области не по месту жительства граждан в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.

Пунктом 2 ст. 16 Закона Омской области от 28.12.2005 № 722-ОЗ предусмотрено, что заявление о принятии на учет по установленной форме согласно приложению № 1 к настоящему Закону в соответствии с федеральным законом подается гражданином в орган местного самоуправления Омской области непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).

Из пункта 3 ст. 16 Закона Омской области от 28.12.2005 № 722-ОЗ следует, что к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в том числе, решение о признании граждан малоимущими или документы, подтверждающие факт принадлежности граждан к иным категориям, определенным федеральным законодательством или областным законом, которым предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

Таким образом, для обеспечения жилым помещением по договору социального найма, в том числе, и во внеочередном порядке, по общему правилу гражданин должен быть признан малоимущим и нуждаться в улучшении жилищных условий в силу обеспеченности жильем ниже установленной нормы либо ввиду отсутствия жилья. Эти условия должны быть установлены в совокупности.

Для внеочередного обеспечения граждан, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ условий, а также признания гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Применительно к рассматриваемому судом спору, в целях постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в том числе, во внеочередном порядке, истец должен быть признан в установленном порядке малоимущим, поскольку доказательств, свидетельствующих о принадлежности истца к иным категориям граждан, определенным федеральным законодательством или областным законом, которым предоставляются жилые помещения по договорам социального найма, материалы дела не содержат.

Как уже ранее установлено судом, истец 18.02.2020 обратился в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о признании его малоимущим.

Судом установлено, что постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 29.05.2015 № П-15/ОМС-223 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о признании граждан, проживающих на территории Омского муниципального района Омской области, малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» (далее – Административный регламент).

Согласно п. 16 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявлений и документов, указанных в пунктах 19 - 21 Административного регламента.

Пунктом 19 Административного регламента предусмотрено, что для признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма заявителем предоставляется заявление о признании граждан малоимущими по форме согласно приложению № 4 Административного регламента.

В соответствии с п. 21 Административного регламента к заявлениям, указанным в пунктах 19, 20 Административного регламента, прилагаются: 1) заявление (согласие) на обработку персональных данных граждан, обратившихся в Администрацию, по вопросу предоставления муниципальной услуги по форме согласно приложению № 6 Административного регламента; 2) документы, удостоверяющие личность граждан и их копии; 3) документы, подтверждающие состав семьи: свидетельство о заключении (расторжении) брака и его копия; свидетельство о рождении и его копия; свидетельство о смерти и его копия; документы, подтверждающие усыновление (удочерение), опекунство, попечительство, установление отцовства и их копии; судебные решения, в том числе о признании членом семьи, и их копии; 4) документы о смене фамилии, имени, отчества заявителя и членов его семьи и их копии; 5) выписка из домовой книги по месту жительства или иной документ, выдаваемый органом управления многоквартирным домом, содержащий сведения о размере общей и жилой площади занимаемого жилого помещения, об основании вселения в жилое помещение, о составе лиц, проживающих в жилом помещении; 6) документы о доходах гражданина и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина) за последний год, предшествующий месяцу подачи заявления: справка или иной документ, подтверждающий размер заработной платы и содержащий сведения о суммах, начисленных по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам), по сдельным расценкам или в процентах от выручки, получаемой от реализации продукции (выполнения работ и оказания услуг), всех видах доплат и надбавок к тарифным ставкам и окладам (должностным окладам), премиях и вознаграждениях любого характера, заработной плате, сохраняемой за время отпуска, а также денежных компенсациях за неиспользованный отпуск, компенсациях, предоставляемых работнику в случаях, предусмотренных трудовым законодательством; справка или иной документ, подтверждающий размер денежного довольствия (содержания), получаемого военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел и другими приравненными к ним категориями лиц; документы, подтверждающие наличие и размер пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице, ежемесячные пособия по уходу за ребенком; документы, подтверждающие получение и размер исполнительского вознаграждения, авторского вознаграждения, в том числе выплачиваемого штатным работникам редакций газет, журналов и иных средств массовой информации, комиссионного вознаграждения, оплату выполнения работ (оказания услуг) по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством; справка о размерах государственной академической стипендии студенту, государственной социальной стипендии студенту, государственной стипендии аспиранту, ординатору, ассистенту-стажеру, стипендии Президента Российской Федерации и стипендии Правительства Российской Федерации, именные стипендии, стипендии обучающимся, назначаемые юридическими лицами или физическими лицами, в том числе направившими их на обучение, стипендии слушателям подготовительных отделений в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации»; документ, подтверждающий наличие и размер пенсии, выплачиваемой по договорам негосударственного пенсионного обеспечения; декларации или иные документы о доходах, поданные гражданами и членами их семей в налоговый орган, в случае осуществления предпринимательской деятельности без образования юридического лица, деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства; документы, подтверждающие получение доходов от реализации и передачи в аренду (наем) имущества; документы, подтверждающие наличие и размер дохода по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации; документы, подтверждающие наличие и размер материальной помощи, кроме материальной помощи, оказываемой гражданину в связи со стихийным бедствием, пожаром, хищением имущества, увечьем, смертью близких родственников; документы, подтверждающие размер алиментов, получаемых членами семьи (соглашение об уплате алиментов); документы, подтверждающие наличие и размер дохода в виде процентов по вкладам в банковских учреждениях; 7) документы, подтверждающие стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению: отчет об оценке рыночной стоимости транспортного средства, составленный в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", либо данные, подтверждающие рыночную стоимость транспортного средства, установленную заявителем самостоятельно; 8) правоустанавливающие документы на имущество, находящееся в собственности гражданина и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащее налогообложению: правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и их копии; справка из государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» о наличии (отсутствии) в собственности у гражданина и членов его семьи жилых помещений на территории Омской области, и ее копия; 9) документ, подтверждающий, что член(ы) семьи является военнослужащим, проходящим военную службу по призыву в качестве сержанта, старшины, солдата или матроса, а также военнослужащим, обучающимся в военном образовательном учреждении профессионального образования и не заключившим контракта о прохождении военной службы; 10) документ, подтверждающий, что член(ы) семьи отбывает наказание в виде лишения свободы, в отношении члена(ов) семьи применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также член(ы) семьи находится на принудительном лечении по решению суда; 11) документ, подтверждающий, что член(ы) семьи находится на полном государственном обеспечении; 12) документ, подтверждающий обучение совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет по очной форме обучения в образовательной организации; 13) справка федерального учреждения медико-социальной экспертизы при наличии инвалидности у заявителя и (или) членов его семьи и ее копия; 14) удостоверения и документы, подтверждающие право гражданина на получение социальной поддержки, а также документы, выданные федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и необходимые для осуществления пенсионного обеспечения лица в целях назначения и перерасчета размера пенсий; 15) трудовая книжка (для граждан, не предоставивших документы о доходах за последний год, предшествующий месяцу подачи заявления либо предоставивших документы о доходах не за весь период) и ее копия (страницы с записями фамилии, имени, отчества и последнем месте работы).

Согласно п. 24 Административного регламента в рамках межведомственного взаимодействия запрашиваются следующие документы: 1) выписка (уведомление) из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества; 2) сведения о наличии (отсутствии) в собственности транспортных средств, самоходных машин и других видов техники; 3) сведения о доходах от занятия предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, о доходах от передачи в аренду имущества, доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации; 4) документы, подтверждающие наличие и размер пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице; 5) документы, подтверждающие получение и размер всех видов пенсий и компенсационных выплат к ним, ежемесячных доплат к пенсиям, а также компенсационных выплат неработающему трудоспособному лицу на период осуществления ухода за пенсионером; 6) документы, подтверждающие получение и размер денежного довольствия (содержания) военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел и другими приравненными к ним категориями лиц; 7) документы, подтверждающие наличие и размер алиментов, получаемых членами семьи; 8) документы, подтверждающие наличие и размер дохода, получаемого от избирательных комиссий членами избирательных комиссий, осуществляющими свою деятельность в указанных комиссиях не на постоянной основе; 9) денежные выплаты, предоставляемые гражданам в качестве мер социальной поддержки и связанные с оплатой жилого помещения, коммунальных и транспортных услуг; 10) сведения в отношении зданий, строений и сооружений, находящихся в собственности гражданина и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина), об их кадастровой стоимости по состоянию на 1 января каждого года.

Как следует из п. 30 Административного регламента, заявителю отказывается в предоставлении муниципальной услуги при наличии следующих оснований: 1) непредставление или предоставление не в полном объеме документов в соответствии с пунктами 19 - 21 Административного регламента; 2) несоответствие гражданина категориям заявителей на предоставление муниципальной услуги, указанным в пункте 2 Административного регламента; 3) наличие в представленных документах недостоверных сведений; 4) превышение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и (или) стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, пороговым значениям размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и (или) стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, установленным в Омском муниципальном районе Омской области в соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Повторное обращение с заявлением о признании граждан малоимущими допускается после устранения оснований для отказа, предусмотренных в пункте 30 Административного регламента (п. 31 Административного регламента).

Из анализа положений пп. 21 и 24 Административного регламента в их совокупности и взаимосвязи следует, что заявление (согласие) на обработку персональных данных граждан, а также справку из бюджетного учреждения Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» о наличии (отсутствии) в собственности у гражданина и членов его семьи жилых помещений на территории Омской области заявитель должен самостоятельно приложить к заявлению о признании гражданина малоимущим в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, подаваемому в орган местного самоуправления.

Согласно материалам настоящего гражданского дела, к указанному заявлению о признании малоимущим ФИО1 не была приложена справка из бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», содержащая сведения о наличии (отсутствии) права собственности истца на объекты недвижимости (т. 1, л.д. 193-245).

При этом в силу п. 24 Административного регламента в рамках межведомственного взаимодействия Администрацией района указанный документ не запрашивается из БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации».

То обстоятельство, что к названному заявлению о признании гражданина малоимущим данная справка заявителем не была приложена, истец в судебном заседании по существу не оспаривал.

При таких обстоятельствах, поскольку истцом не был представлен в Администрацию района документ из бюджетного учреждения Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» о наличии (отсутствии) в собственности у истца недвижимого имущества, предоставление которого возложено на заявителя Административным регламентом, по мнению суда, Администрацией Омского муниципального района Омской области правомерно отказано истцу на основании подпункта 1 пункта 30 Административного регламента в признании малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма.

При этом доводы истца о том, что оспариваемое распоряжение от 16.03.2020 № Р-20/ОМС-311 вынесено преждевременно, поскольку письмом от 19.02.2020 № 103-УСП ответчиком заявителю предложено устранить основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги до 06.09.2020, по мнению суда, не свидетельствуют о незаконности данного распоряжения от 16.03.2020 № Р-20/ОМС-311.

Как уже ранее отмечено судом, согласно п. 16 Административного регламента, муниципальная услуга предоставляется в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявлений и документов, указанных в пунктах 19 - 21 Административного регламента.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО2 пояснил, что при подготовке письма от 19.02.2020 № 103-УСП специалистом администрации допущена опечатка в сроке, до истечения которого заявителю предлагается представить недостающие документы. Администрация района ограничена тридцатидневным сроком для разрешения указанных заявлений граждан.

Суд также учитывает, что истцом ФИО1 испрашиваемые Администрацией района в письме от 19.02.2020 № 103-УСП документы не были представлены и по истечении указанного в данном письме срока (06.09.2020), что истцом в судебном заседании не оспаривалось.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Согласно ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании незаконным распоряжения Администрации Омского муниципального района Омской области от 16.03.2020 № Р-20/ОМС-311, возложении на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанности признать истца малоимущим и поставить на учет в качестве нуждающегося в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

При этом суд учитывает, что ответчиком права и законные интересы истца не нарушены. Истец не лишен права повторно обратиться в Администрацию Омского муниципального района Омской области с соответствующим заявлением о признании малоимущим, с приложением необходимых документов, подлежащих предоставлению заявителем.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе в признании малоимущим, возложении обязанности признать малоимущим и принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

К.А. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2021