Решение № 2-189/2024 2-189/2024~М-146/2024 М-146/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2-189/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Глядянское 24 июня 2024 года

Притобольный районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Трифоновой М.Н.,

с участием заместителя прокурора Притобольного района

Курганской области ФИО1

при секретаре Комогоровой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Притобольного района Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Притобольного района Курганской области обратился в Притобольный районный суд Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки, проведенной 15.04.2024г выявлены нарушения требований земельного законодательства об отходах производства и потребления. Установлен факт размещения на земле населенного пункта, на расстоянии 300 м. в западном направлении от <адрес> д. Подгорная, в юго- восточной, части земельного участка с кадастровым номером №, на площади в пределах 400 кв.м., несанкционированной свалки отходов производства и потребления с объёмом размещенных отходов в пределах 60 куб.м. Также проверкой установлено, что на расстоянии 200 м. в западном направлении от <адрес><адрес>, в 190 м. западнее от автомобильной дороги с кадастровым номером №, в 100 м. севернее земельного участка с кадастровым номером №, и в 400 м. восточнее земельного участка с кадастровым номером №, на площади в пределах 200 кв.м., расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления с объёмом размещенных отходов в пределах 50 куб.м. Все места накопления отходов расположены на поверхности почвы, поросших травянистой растительностью. Обследуемые земельные участки, захламлены отходами, не являются специально оборудованными сооружениями, предназначенными для накопления отходов, также территория мест накопления отходов не имеет ограждения. В соответствии с требованиями ст.ст. 3, 51 ФЗ от 10.01.2010 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 13.4, ст.1, ч.6,7 ст. 12, ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 22 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 7, 13, 42 ЗК РФ, с учетом изменения исковых требований просит суд обязать Администрацию Притобольного муниципального округа Курганской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на землях населенного пункта юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером № на неотмежеванном земельном участке, расположенном в 190 м. западнее от автомобильной дороги, с кадастровым номером №, в 100 м. севернее от земельного участка с кадастровым номером №, и в 400 м. восточнее земельного участка с кадастровым номером № в д. <адрес> Притобольного муниципального округа Курганской области.

Определением суда от 13.06. 2024г. к участию в дела, в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

В судебном заседании прокурор Притобольного района Курганской области исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнил, что на территории Притобольного муниципального округа имеется только мусоперегрузочная станция вблизи с. Верхнеберезово, мест накопления отходов не имеется, в населенных пунктах, в том числе в д. Подгорная установлены баки для сбора бытового мусора. Установленные свалки отходов являются несанкционированными, территория подлежит очистке.

Представитель ответчика- Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок. В заявлении указал просьбу о рассмотрении дела в их отсутствии, исковые требования признал.

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области ФИО2, в судебном заседании поддержал заявленные требования прокурора, суду пояснил, что установленные свалки свежие, ранее им вносились представления в адрес Березовского сельсовета, территории очищались.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК Российской Федерации), ввиду надлежащего извещения представителей ответчика, о дате и времени судебного заседания, отсутствия заявлений об отложении слушания, суд считает необходимым рассмотреть дела в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения истца, представителя 3-го лица- Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, исследовав письменные материалы дела, полагает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 45 ГПК Российской Федерации, предоставляет прокурору право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Условия окружающей среды оказывают влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие на неопределенный круг граждан, поэтому обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Федеральным законом РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п.п.9,14 ч.1 ст. 15 указанного закона, к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению ) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под сельским поселением понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Закрепление за органами местного самоуправления поселений полномочий в области обращения с отходами, в частности, организации в границах сельского поселения сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, установлено также п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с Федеральными законами от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Курганской области от 30 декабря 2022г. №104- «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Притобольного района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование- Притобольлный муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области», решением Думы Притобольного муниципального округа Курганской области № 9 от 28 апреля 2023г. «О правопреемстве органов местного самоуправления Притобольного муниципального округа Курганской области», утверждено Положение о прядке правопреемства органов местного самоуправления Притобольного муниципального округа Курганской области.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2010 №7 –ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Закон №7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основании принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указано, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статья 11 вышеназванного закона, обязывает индивидуальных предпринимателей и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких - из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 предусматривает, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается (п. 3.2 Правил).

В соответствии со ст. 8 ч.1 Федерального закона РФ №ФЗ-89 от 24 июня 1998г «Об отходах производства и потребления» (далее- Закон-№89-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст.12 ч.1, ч.5 вышеназванного закона, создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно- оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения.

Под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, в том числе шламовый амбар, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст.1. ч.6,7 ст. 12 Закона №89-ФЗ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, д. <адрес> категория земель- земли населенного пункта, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, к западу от <адрес>, категория земель- земли населенного пункта, вид разрешенного использования- пашни, сенокосы, пастбища, залежи земли, занятые многолетними насаждениями.

Земельный участок с кадастровым номером №, согласно скриншоту с сайта, относится к категории – автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Согласно скриншоту страницы сайта Государственного реестра объектов размещения отходов, земельные участки, с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, д. <адрес>, не внесены в Реестр объектов размещения отходов.

Согласно реестру места ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Подгорная, размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

В соответствии с ч.1,2 ст. 51 Закона №7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.

Согласно ч.1, п.2 ч.2, ст.13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственниками земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земель как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

Согласно п..2 ст.4 Устава Притобольного муниципального округа <адрес>, д. <адрес> входит в состав территории муниципального округа..

В силу п.26 ст.6 Устава Притобольного муниципального округа <адрес> к вопросам местного значения Притобольного муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению ( в том чисел раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что на территории Притобольного муниципального округа Курганской области, на землях населенного пункта в юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером №; на неотмежеванном земельном участке, расположенном в 190 м. западнее от автомобильной дороги, с кадастровым номером № в 100 м. севернее от земельного участка с кадастровым номером №, и в 400 м. восточнее земельного участка с кадастровым номером № в д. Подгорная Притобольного муниципального округа Курганской области расположены несанкционированные свалки бытовых отходов.

Общая площадь несанкционированных свалок составляет соответственно 400 и 200 кв.м., на них складированы различные виды отходов: полиэтиленовые пакеты, доски, мешки, полимерные материалы в виде пластиковых бутылок, пластмассовые ящики, автомобильные бамперы, жестяные банки, сухие ветки, сено- соломенная навозная смесь и др..

В подтверждение факта существования несанкционированных свалок к материалам проверки приложены соответствующие фото таблицы.

При рассмотрении дела участвующими в деле лицами не оспаривался факт нахождения спорных несанкционированных свалок в границах муниципального образования на принадлежащем Притобольному муниципальному округу Курганской области земельном участке.

Указанное обстоятельство суд считает достоверно установленным, поскольку оно подтверждается письменными материалами дела.

Из содержания пункта 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования в пределах своей компетенции осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по сбору и вывозу мусора, а также ликвидации расположенных в границах сельского поселения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и мусора, образовавшихся в результате длительного неисполнения либо ненадлежащего исполнения на протяжении предшествующего периода времени уполномоченным органом обязанности по сбору и вывозу мусора, лежит на соответствующем органе местного самоуправления.

Федеральные законы Российской Федерации и принятые во исполнение их подзаконные акты подлежат исполнению всеми гражданами, должностными лицами. Недостаток финансовых средств, отсутствие техники не освобождает муниципальные органы от исполнения законов в полном объеме.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что со стороны ответчика имеется бездействие, в части несоблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившееся в не ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенных на территории д. Подгорная Притобольного муниципального округа Курганской области.

Так как законодательством обязанность по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, контролю за состоянием территорий муниципального образования возложена на органы местного самоуправления, то Администрация Притобольного муниципального округа Курганской области обязана ликвидировать несанкционированную свалку, как не соответствующую требованиям Закона РФ от 30.03.99 № 52 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения; СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Притобольного района Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Обязать Администрацию Притобольного муниципального округа Курганской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на землях населенного пункта юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером №; на не отмежеванном земельном участке, расположенном в 190 м. западнее от автомобильной дороги, с кадастровым номером №, в 100 м. севернее от земельного участка с кадастровым номером №, и в 400 м. восточнее земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> Притобольного муниципального округа Курганской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения, через Притобольный районный суд Курганской области.

Председательствующий судья: М.Н. Трифонова.

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2024г