Постановление № 5-92/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 5-92/2020

Дело № 5-92/2020

...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

15 июля 2020 ...,

...

Судья Калтанского районного суда Евсеев С. Н.,

При участии представителей юридического лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ФИО2

должностного лица ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Алардинская», местонахождение: ..., свидетельство о государственной регистрации серии 42 ... от .../.../...., привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором Новокузнецкого ТО Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 в отношении ООО «Шахта «Алардинская» был составлен протокол ... от .../.../.... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, согласно которого .../.../.... в 16 часов 00 мин., при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в ООО «Шахта «Алардинская» на основании приказа руководителя Сибирского управления от .../.../.... ... «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор» в отношении ООО «Шахта «Алардинская» выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от .../.../.... ..., а именно:

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального Закона от .../.../.... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 10, 17, 50 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», п.п. 9,10 «Порядка технического расследования причин аварий и инцидентов» .../.../.... в 18-00 часов произошел инцидент. Работодателем не произведено расследование, не составлен акт расследования, не разработаны мероприятия по предотвращению подобных случаев на участке КТ при эксплуатации ленточного конвейера «CONTINENTAL» CCL-1400 ... в 46 метрах от конвейерного уклона пл. 6 допущено высыпание угля и породы с кровли и бортов выработки в свободное пространство конвейерного штрека 6-2-9 с деформацией крепления КМПТ и элементов линейной части ленточного конвоира, что является нарушением документации на ведение горных работ по проведению и поддержанию выработки, отсутствует запасной выход;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального Закона от .../.../.... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 16, 17, 18, 37 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» на момент проведения мероприятий по контролю на участке ..., ответственного за производство работ в соответствии с мероприятиями по безопасному усилению крепления конвейерного штока 6-2-9, отсутствует техническая документация, утверждённая техническим руководителем предприятия, при этом, работникам выдаются сменные задания в место, где выявлены нарушения требований промышленной безопасности;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального Закона от .../.../.... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 17, 18, 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» на участке КТ, ответственного за поддержание горной выработки конвейерного штока 6-2-9, отсутствует возможность проведения организационных и технических мероприятий по оценке состояния и работоспособности анкерного крепления, а именно на протяжении 300 метров анкерного крепления установлена одна ГРС;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального Закона от .../.../.... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 18, 276 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» на участке КТ подвесная монорельсовая дорога, смонтированная в конвейерном штреке 6-2-9 для доставки материалов и оборудования, эксплуатируется без знаков безопасного движения, при этом, в конечном пункте установлен концевой упор для предотвращения схода подвижного состава с монорельса не заводского изготовления;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального Закона от .../.../.... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 184, 306 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» на участке КТ текущая документация ведется формально, а именно в журнале осмотра ленточного конвейера «CONTINENTAL» CCL-1400 ... не в полном объеме указаны даты контроля, в журнале контроля пылевзрывоопасного состояния горных выработок точки контроля заполняются не в полном объеме, отсутствует журнал визуального контроля состояния анкерного крепления горных выработок.

В судебном заседании государственный инспектор Новокузнецкого территориального отдела Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности ... от .../.../...., пояснил, что .../.../.... были проведены контрольные мероприятия за соблюдением обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности в ООО «Шахта «Алардинская» и выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от .../.../..... Также, .../.../.... была проведена проверка, в ходе которой установлено, что большая часть нарушений устранена, однако имеются нарушения, которые по состоянию на .../.../.... не устранены.

Представители ООО «Шахта «Алардинская» ФИО2, действующий на основании доверенности № ШЛ-7/20 от .../.../...., ФИО1, действующая на основании доверенности № ШЛ-49/19 от .../.../...., не возражают, что в действиях юридического ООО «Шахты «Алардинская» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ. Представитель ФИО1 пояснила, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении в п.п. 2-5, в настоящее время устранены.

Суд, заслушав государственного инспектора Новокузнецкого территориального отдела Ростехнадзора, представителей ООО «Шахта «Алардинская», исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает, что в действиях ООО «Шахта «Алардинская» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности. Выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ООО «Шахта «Алардинская» создают угрозу жизни и здоровью людей, ввиду чего к ООО «Шахта «Алардинская» должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, такое нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3 Федерального закона от .../.../.... ...–ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу ст. 9 ФЗ от .../.../.... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно пунктов 10, 16, 17, 18, 37, 50, 54, 184, 276, 3063 Приказа Ростехнадзора от .../.../.... ... «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» состояние горных выработок шахты ежесуточно контролируют специалисты шахты.

Места ведения работ в горных выработках шахты контролируют специалисты шахты ежесменно.

Технический руководитель (главный инженер) шахты утверждает документацию на выполнение горных работ, связанных с проведением, креплением, поддержанием горных выработок и выемке полезного ископаемого (далее - документация по ведению горных работ).

Документацию по ведению горных работ разрабатывают для каждой выемочной единицы до начала ведения горных работ по проведению горных выработок. Документация по ведению горных работ, разработанная для выемочной единицы, должна содержать разделы, в соответствии с которыми при подготовке к эксплуатации этой выемочной единицы и ее эксплуатации будут вести горные работы по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке полезного ископаемого.

По решению технического руководителя (главного инженера) шахты разделы, входящие в состав документации по ведению горных работ для выемочной единицы, разрабатывают в виде отдельной документации на каждый вид горных работ: проведение горных выработок; крепление (замене, ремонту и извлечению крепи) горных выработок; поддержание горных выработок; выемка полезного ископаемого (ведение очистных работ).

Документация по ведению горных работ состоит из текстовой и графической частей.

Текстовая часть содержит сведения о выемочной единице, описание принятых технологических, технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при ее подготовке, расчеты и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения.

Графическая часть отображает принятые технологические, технические и иные решения и должна быть выполнена в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

Документация по ведению горных работ должна содержать меры по обеспечению промышленной безопасности и безопасному ведению горных работ.

Запрещается ведение горных работ без утвержденной техническим руководителем (главным инженером) шахты документации по ведению горных работ.

При изменении горно-геологических и горнотехнических условий горные работы прекращают до внесения изменений в документацию по ведению горных работ.

Выемочные участки, подготовленные в уклонных полях, должны иметь не менее двух горных выработок, пройденных на границах уклонного поля, по которым должен быть обеспечен выход людей из горных выработок выемочного участка в горные выработки горизонта или на поверхность.

Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

Порядок контроля средств взрывозащиты, пылевзрывобезопасности и выполнения мероприятий по предупреждению взрывов угольной пыли устанавливает технический руководитель (главный инженер) шахты.

Средства локализации взрывов метана и угольной пыли с указанием их типа наносят на схему вентиляции шахты.

Оборудование горных выработок монорельсовыми дорогами выполняют по документации, утвержденной техническим руководителем (главным инженером) шахты.

Текущий осмотр конвейера, аппаратуры управления, роликов, натяжных и загрузочных устройств, ленточного полотна и его стыков, а также устройств, обеспечивающих безопасность эксплуатации конвейера (тормозных устройств, средств улавливания ленточного полотна), проводит ежесменно обслуживающий персонал.

Осмотр и проверку работы аппаратуры управления и защиты, устройств, обеспечивающих безопасность эксплуатации конвейеров, средств противопожарной защиты и давления воды в противопожарном ставе проводит один раз в сутки механик структурного подразделения, обслуживающего конвейер, или лицо, его замещающее.

Ежемесячно стационарные конвейеры осматриваются главным механиком шахты или лицом его замещающим.

Перед вводом в эксплуатацию и в процессе эксплуатации один раз в год специализированная наладочная организация проводит ревизию и наладку стационарных конвейерных линий.

В соответствии с п.п. 9, 10 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от .../.../.... ... техническое расследование причин аварии на опасном производственном объекте, аварии гидротехнического сооружения (далее - аварии) направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда, лиц, виновных в происшедшей аварии, а также на разработку мер по устранению последствий аварий и профилактических мероприятий по их предупреждению.

Техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем Службы или ее территориального органа. Комиссия по техническому расследованию причин аварии (далее - комиссия по техническому расследованию) назначается в зависимости от характера и возможных последствий аварии приказом Службы или ее территориального органа в срок не позднее 24 часов после получения оперативного сообщения об аварии.

В судебном заседании установлено, что .../.../.... ООО «Шахта «Алардинская» по адресу: ..., осуществляло деятельность по ведению горных работ с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Вина ООО «Шахта «Алардинская» в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом от .../.../.... ... о временном запрете деятельности, протоколом от .../.../.... ... об административном правонарушении, актом проверки ... от .../.../...., предписанием государственного инспектора Новокузнецкого ТО Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 от .../.../.... .... Вышеуказанные протоколы и предписание подписаны законным представителем юридического лица, который замечаний не представил. Нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, указанные в предписании государственного инспектора Новокузнецкого ТО Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 имеют место.

При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное ООО «Шахта «Алардинская», выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что нарушения требований промышленной безопасности, указанные в предписании государственного инспектора Новокузнецкого ТО Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 имеют место и не устранены ООО «Шахта «Алардинская», представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в зоне воздействия поражающих факторов, то суд считает возможным назначить наказание ООО «Шахта «Алардинская» в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации ленточного конвейера «CONTINENTAL» CCL-1400 ..., смонтированного в конвейерном штреке 6-2-9, с 12 часов 30 минут .../.../.... (место нахождения ...).

При назначении наказания суд учитывает характер деятельности предприятия, характер совершенного правонарушения, создающего реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в зоне воздействия поражающих факторов, а также и то обстоятельство, что работа всего предприятия фактически остановлена, объем фактических выполненных работ, сроки выполнения работ по выявленным нарушениям и полагает, что приостановление деятельности должно быть назначено сроком на 6 суток.

В силу пункта 5 статьи 29.6 КоАП РФ в срок административного приостановления деятельности подлежит включению срок временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут .../.../.... на основании протокола ... от .../.../.... о временном запрете деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Подвергнуть Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Алардинская» наказанию по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации ленточного конвейера «CONTINENTAL» CCL-1400 ..., смонтированного в конвейерном штреке 6-2-9 (место нахождения ...) на 6 суток с момента фактического запрета деятельности, то есть с 16-00 часов .../.../.....

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья С. Н. Евсеев