Решение № 2А-1940/2024 2А-1940/2024~М-828/2024 М-828/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-1940/2024

Дело № 2а-1940/2024

УИД № 22RS0013-01-2024-001404-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бабушкина С.А.,

при секретаре Алмакаевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО10 к Федеральной службе исполнения наказании России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», Министерству финансов Российской Федерации о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» и просил признать действия административного ответчика незаконными; Взыскать с Российской Федерации в лице ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в сумме 30000 рублей.

В обоснование требований административного иска указал, что 02.10.2023 года обратился с письменным заявлением в ФКУ СИЗО – 2 УФСИН России по Алтайскому краю с просьбой предоставить информацию в какие периоды времени истец содержался в данном учреждении. Запрашиваемая информация непосредственно затрагивала права и законные интересы истца, и обращение было подано в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ. Администрация СИЗО-2 незаконно отказала в предоставлении информации непосредственно затрагивающей интересы только истца ссылаясь на Постановление Правительства РФ №1233 от 03.11.1994 года. Ответ об отказе в предоставлении информации был дан 13.10.2023 года.

Незаконными действиями СИЗО-2 нарушены положения УИК РФ и Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», вследствие чего нарушены права и законные интересы административного истца. Истец в связи с отказом СИЗО-2 в предоставлении информации в расстроенных чувствах и переживаниях обратился с жалобой в УФСИН России по Алтайскому краю. Ответом УФСИН России по Алтайскому краю от 29.11.2023 года (полученным истом 14.12.2023 года) была предоставлена информация о периодах содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю, а также указано сотрудникам СИЗО-2 на необходимость предоставления информации в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства и что кого-то за это привлекли к ответственности, но информация об этих сотрудниках не может быть разглашена, но такой ответ истца не устраивает.

Незаконные действия (бездействие) СИЗО-2 причинила моральный вред, выразившийся в ощущении дискомфорта, выражении гнева и обиды, чувстве несправедливости, чувстве беспокойства, эмоциональных переживаниях в связи с чем моральный вред оценил в 30000 рублей.

Определением суда к участию в деле привлечены ФСИН, Управление ФСИН по Алтайскому краю, Министерство финансов РФ, заместитель начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Алтайскому краю ФИО2.

В судебном заседании административный истец ФИО1 посредством видеоконференцсвязи поддержал требования о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю в отказе предоставлении информации письмом от 13.10.2023 года и взыскании компенсации в размере 30000 рублей. Дополнительно пояснил, что запрашиваемая информация о периодах содержания в СИЗО-2 ему была необходима для указания в административном исковом заявлении о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей, поскольку без указания точных периодов в суде могут не принять административное исковое заявление. Периоды нахождения в СИЗО-2 он точно не помнил, так как содержался в нескольких СИЗО, а с личным делом, находившимся в ИК, ознакомлен не был. Ответ из УФСИН России по Алтайскому краю был получен 14.12.2023 года, и затем он обратился в суд с административным иском о взыскании компенсации. Его административный иск о взыскании компенсации судом рассмотрен и принято решение.

Административный ответчик - представитель Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Федерального казенного учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» ФИО3, действующая на основании доверенностей, требования административного иска не признала на доводах и по основаниям отзыва и пояснила, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю в период с 26 мая 2016 года по 17 марта 2017 года. При поступлении обращения ФИО1 о предоставлении ему информации о периоде содержания в СИЗО-2, заявление было рассмотрено в установленные сроки и заявителю направлен ответ, что запрашиваемая информация является для служебного пользования в силу положений Постановления Правительства РФ от 03.11.1994 года №1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти». Кроме того, истцу было разъяснено, что все сведения о периодах содержания под стражей имеются в личном деле по месту отбывания им наказания. Считает, что права и законные интересы административного истца не нарушены, а также, что истцом не доказано, что ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю ему причинены физические и нравственные страдания, срок на обращение с административным иском в суд пропущен по не уважительным причинам. Просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО4 в судебном заседании не признала требования истца на доводах и по основаниям письменного отзыва, дала аналогичные пояснения.

Заместитель начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Алтайскому краю ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) определил провести судебное заседание при сложившейся явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, среди прочего, выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административным истцом ФИО1 оспаривается действия (ответ) ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю от 13.10.2023 года. В судебном заседании истец пояснил, что ответ получен 31.10.2023 года, иных доказательств вручения истцу ответа в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской республике не имеется.

С административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 15 февраля 2024 года, соответственно административным истцом установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок пропущен.

В соответствии с ч.1 ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Принимая во внимание, что административный истец в период с 2016 года по настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы, а также, что отсутствуют надлежащие доказательства вручения ответа от 13.10.2023 года административному истцу в указанную им дату, то суд находит возможным, восстановить срок обращения в суд.

Рассматривая требования административного истца ФИО1 по существу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее по тексту – УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-процессуальным и иным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что в отношении ФИО1 ВСО Бийского гарнизона избрана мера пресечения в виде заключения под стражу 26 мая 2016 года, и он помещен в ФКУ СИЗО 2 УФСИН по Алтайскому краю, где содержался в период с 26 мая 2016 года по 26 августа 2016 года, с 27 декабря 2019 года по 07 января 2020 года, с 14 февраля 2020 года по 17 марта 2020 года, с 17 июля 2021 года по 07 августа 2021 года, с 17 августа 2021 года по 27 апреля 2022 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В части 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» закреплено право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18 февраля 2000 года № 3-П, Конституция Российской Федерации предусматривает разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию, исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов. Однако согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом. Причем законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 2 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», часть 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Часть 1 статьи 1 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 1 статьи 2 указанного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Административным истцом в адрес ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю через администрацию учреждения по месту отбывания наказания ФКУ ИК №4 УФСИН по Чувашской республике подано 02.10.2023 года заявление в котором истец просил предоставить информацию в какие периоды времени он содержался в СИЗО-2 г.Бийска, а также предоставить копии материалов и документов в полном объеме по привлечению к дисциплинарной ответственности за все периоды пребывания в СИЗО-2 г.Бийска и копии материалов (постановление) о постановке на профилактические учеты.

Заявление ФИО1 поступило в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю 12.10.2023 года, и было зарегистрировано №СГ-64.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 3 указанной статьи установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Заместителем начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 13.10.2023 года рассмотрено заявление ФИО1 и направлен ответ, согласно которому по рассмотрению заявление отказано в предоставлении информации. Ответ мотивирован тем, что на основании положений Постановления Правительства РФ от 03.11.1994 года №1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти», сведения о движении (перемещении), периодах содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, а также об их содержании в камере и наполнении камерных помещений являются сведениями ограниченного распространения и могут быть выданы только по запросу органа производящего работу по вашему обращению. Также сообщено, что все сведения о периодах содержания в учреждении, материалы о привлечении к дисциплинарной ответственности, материалы о постановке на профилактический учет, приобщены к материалам личного дела, которое направлено к месту отбывания наказания.

После получения ответа, административный истец 08.11.2023 года обратился с заявлением (жалобой) в УФСИН России по Алтайскому краю. 29 ноября 2023 года заявление административного истца было рассмотрено и предоставлен ответ, в котором предоставлена информация о периодах содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО 2 УФСИН по Алтайскому краю, в период с 26 мая 2016 года по 26 августа 2016 года, с 27 декабря 2019 года по 07 января 2020 года, с 14 февраля 2020 года по 17 марта 2020 года, с 17 июля 2021 года по 07 августа 2021 года, с 17 августа 2021 года по 27 апреля 2022 года. Кроме того, сообщено, что сведения о постановке административного истца на профилактический учет в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю и материалы о привлечении к дисциплинарной ответственности в период содержания под стражей, приобщены к личному делу осужденного. Ответ из УФСИН России по Алтайскому краю был получен административным истцом 14.12.2023 года.

При установленных обстоятельствах, ответ ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю в части не предоставления сведений административному истцу о периодах его содержания в указанной учреждении не отвечает требованиям части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и части 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, поскольку данная информация касается непосредственно административного истца.

В части не предоставления материалов по привлечению административного истца к дисциплинарной ответственности и постановке на профилактический учет в период содержания в СИЗО-2 г.Бийска, административным ответчиком законно и обосновано отказано, поскольку все постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности и постановке на профилактический учет приобщаются к материалам личного дела осужденного и при направлении осужденного в исправительное учреждения для отбытия наказания направляются вместе с личным делом в силу Приказа ФСИН России №94 ДСП от 23.06.2005 года «Об утверждении инструкции о работе отделов (групп) СИЗО и тюрьм ФСИН России».

С учетом изложенного, когда установлено, что административный истец отбывает наказание в ИК №4 УФСИН России по Чувашской республике, где находится его личное дело, то СИЗО-2 г.Бийска не имеет возможности направить истцу испрашиваемые материалы в связи с чем в данной части требования удовлетворению не подлежат.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании из материалов дела и пояснений сторон, административным ответчиком ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю необоснованно отказано административному истцу в предоставлении информации о периоде содержания его в СИЗО-2 г.Бийска, однако данная информация была предоставлена в полном объеме УФСИН России по Алтайскому краю в ответе от 29.11.2023 года, который получен административным истцом 14.12.2023 года. Таким образом, права и законные интересы административного истца восстановлены в полном объеме. Кроме того, принимая во внимание, что нарушение прав административного истца в неполучении испрашиваемой информации было краткосрочный период с 08.11.2023 года до 14.12.2023 года, а также, что истец имел после получения ответа из СИЗО-2 г.Бийска информацию о том, что сведения, в том числе и о периоде содержания в СИЗО-2 находятся в личном деле осужденного по месту его нахождения, имел возможность оперативно получить данные сведения в администрации учреждения по месту нахождения. Административным истцом также указано, что права нарушены тем, что не имел возможности без указания точных дат содержания в СИЗО-2 г.Бийска обратится в суд общей юрисдикции о взыскании компенсации за ненадлежащее содержание под стражей, суд находит необоснованным и не доказанным, поскольку положениями Кодекса административного судопроизводства РФ не устанавливаются требования указания точных дат (число, месяц, год) содержания, а также, что истец воспользовался своим правом на обращение в суд и его административное исковое заявление рассмотрено и принято решение Бийским городским судом Алтайского края по делу №2а-2036/2024 от 18.04.2024 года.

С учетом изложенного, совокупности таких условий, как нарушение требований Федерального законодательства и нарушения прав и свобод административного истца, судом не установлено, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

При отказе административному истцу в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в предоставлении информации от 13.10.2023 года, не подлежит удовлетворению и производное от него требование о взыскании компенсации в связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 ФИО11 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Бабушкин