Решение № 2-1223/2026 2-1223/2026~М-586/2026 М-586/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2-1223/2026

Дело № 2-1223/2026

64RS0043-01-2026-001108-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2026 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Тютюкиной И.В.,

при секретаре судебного заседания Бекежановой А.Б.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Волжского района г. Саратова Дьяченко К.А., действует на основании доверенности от 25 февраля 2026 года,

представителя ответчика муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 240 «Ручеек» Волжского района г. Саратова, третьего лица администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» – ФИО1, действует на основании доверенностей от 23 марта 2026 года и от 12 января 2026 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Первого заместителя прокурора Волжского района г. Саратова к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 240 «Ручеек» Волжского района г. Саратова, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация муниципального образования «Город Саратов» администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», комитет по финансам муниципального образования «Город Саратов», о возложении обязанности,

установил:

Первый заместитель прокурора Волжского района г. Саратова обратился с исковым заявлением к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 240 «Ручеек» Волжского района г. Саратова (далее – МДОУ Детский сад № 240 «Ручеек») о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Волжского района г. Саратова во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 17.05.2018 года № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», Указания прокурора области от 07.08.2019 № 174/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований законодательства о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности МДОУ Детский сад № 240 «Ручеек».

В ходе проверки установлено, что МДОУ Детский сад № 240 «Ручеек», которому присвоена 3 категория потенциальной опасности, не приняты меры по соблюдению обязательных для выполнения требований по проведению организационных, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответчиком не в полном объеме проведены мероприятия по обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а именно образовательный объект не обеспечен круглосуточной охраной путем привлечения сотрудников указанных организаций.

В ходе проверки установлено, что между МДОУ Детский сад № 240 «Ручеек» и ООО ЧОО «Сар-Сейфти» заключен контракт № на услуги частной охраны в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Контрактом предусмотрено, что оказание услуг по охране включает, в том числе предотвращение проникновения посторонних лиц и автотранспорта в помещения и на территорию охраняемого объекта. Согласно п. 3.1 указанного Контракта количество (объем) и единица измерения услуги составляет 2960 человеко-часов.

Согласно п. 1.6 Положения об организации контрольно-пропускного и внутриобъектового режима в МДОУ Детский сад № 240 «Ручеек», утвержденного заведующим МДОУ Детский сад № 240 «Ручеек» приказом № о/д от ДД.ММ.ГГГГ, пропускной режим в дневное время в Учреждении осуществляется охранником частной охранной организации с понедельника по пятницу в рабочие дни с 07:00 до 19:00.

Согласно п. 1.7 Положения пропускной режим в ночное время, в выходные и праздничные дни в Учреждении осуществляет сторож Учреждения.

Таким образом, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что охрана образовательного учреждения осуществляется не в полном объеме, а именно в нарушение указанных требований в МДОУ Детский сад № «Ручеек» не организована круглосуточная охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Данные нарушения требований антитеррористической защищенности создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, в том числе несовершеннолетних детей.

13.02.2026 года прокуратура Волжского района г. Саратова направила администрации образовательного учреждения представление, которое 16.02.2026 года рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени эффективных мер по устранению нарушений не принято.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, первый заместитель прокурора Волжского района г. Саратова просит обязать МДОУ Детский сад № 240 «Ручеек» обеспечить данный объект - МДОУ Детский сад № 240 «Ручеек», расположенный по адресу: <адрес>, зд. 3 «Б», стр. 1, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Помощник прокурора Волжского района г. Саратова Дьяченко К.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МДОУ Детский сад № 240 «Ручеек», третьего лица администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, не оспаривая наличие указанных в иске прокурора нарушений и необходимость их устранения.

Иные лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Иск предъявлен в целях защиты жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей, в связи с несоблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов образовательного учреждения.

Суд приходит к выводу, что прокурор имеет необходимые полномочия для обращения в суд с данным иском.

Статьей 56 ГПК РФ определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Общие требования к осуществлению образовательной деятельности установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).

Данным законом предусмотрено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания и содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании).

На образовательную организацию возложена обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время их пребывания в образовательном учреждении, а также ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации (часть 7 статьи 28, пункт 8 части 1 и часть 2 статьи 41 Закона об образовании).

Материально-техническое обеспечение образовательной деятельности отнесено законом к компетенции образовательной организации (пункт 2 части 3 статьи 28 Закона об образовании).

Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35Ф3 «О противодействии терроризму» установлены организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 данного закона Правительство Российской Федерации наделено правом устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Пунктом 17 Требований установлен общий перечень мероприятий, подлежащих осуществлению вне зависимости от категории опасности объектов (территорий).

Общим требованием к обеспечению антитеррористической защищенности объекта является пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) путем организации круглосуточных охранных мероприятий (подпункт «в» пункта 17 и подпункт «е» пункта 20 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта предусмотрено присвоение объектам (территориям) одной из трех категорий опасности.

Для каждой из этих категорий, наряду с общими мероприятиями, установлены отдельные мероприятия к обеспечению антитеррористической защищенности.

В паспорте безопасности МДОУ Детский сад № 240 «Ручеек» указано, что данному учреждению присвоена 3 категория опасности.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б» пункта 25 Требований).

Подпунктами «г» и «е» пункта 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, обеспечением бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); посредством организации круглосуточных охранных мероприятий.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Волжского района г. Саратова проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности МДОУ Детский сад № 240 «Ручеек».

В ходе проведения проверки установлено, что охрана образовательного учреждения осуществляется не в полном объеме, а именно в нарушение указанных требований в МДОУ Детский сад № 240 «Ручеек» не организована круглосуточная охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе проверки установлено, что между МДОУ Детский сад № 240 «Ручеек» и ООО ЧОО «Сар-Сейфти» заключен контракт № на услуги частной охраны в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Контрактом предусмотрено, что оказание услуг по охране включает, в том числе предотвращение проникновения посторонних лиц и автотранспорта в помещения и на территорию охраняемого объекта. Согласно п. 3.1 указанного Контракта количество (объем) и единица измерения услуги составляет 2960 человеко-часов.

Согласно п. 1.6 Положения об организации контрольно-пропускного и внутриобъектового режима в МДОУ Детский сад № 240 «Ручеек», утвержденного заведующим МДОУ Детский сад № 240 «Ручеек» приказом № 111 о/д от 12.12.2025 года, пропускной режим в дневное время в Учреждении осуществляется охранником частной охранной организации с понедельника по пятницу в рабочие дни с 07:00 до 19:00.

Согласно п. 1.7 Положения пропускной режим в ночное время, в выходные и праздничные дни в Учреждении осуществляет сторож Учреждения.

13.02.2026 прокуратура Волжского района г. Саратова направила заведующей образовательного учреждение представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, в том числе об обеспечении охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Рассмотрев представление, заведующая МДОУ Детский сад № 240 «Ручеек» сообщила, что контракт на обеспечение учреждения круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, будет заключен 01 августа 2026 года после перемещения лимитов бюджетных обязательств и проведения конкурсных процедур.

По сведениям администрации Волжского района г. Саратова от 30.03.2026 года контракт на обеспечение МДОУ Детский сад № 240 «Ручеек» подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, будет заключен 01 сентября 2026 года после перемещения лимитов бюджетных обязательств и проведения конкурсных процедур.

Ответчик не оспаривал, что до настоящего времени в МДОУ «Детский сад № 240 «Ручеек» не обеспечена круглосуточная охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Выявленные нарушения создают угрозу безопасности детей и работников образовательного учреждения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возложена на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, реализуя требования п. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает, что в целях обеспечения исполнимости решения подлежит установлению срок его исполнения до 01 августа 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Первого заместителя прокурора Волжского района г. Саратова к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 240 «Ручеек» Волжского района г. Саратова о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 240 «Ручеек» Волжского района г. Саратова (ИНН <***>) обязанность в срок до 01 августа 2026 года организовать в учреждении круглосуточную охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Тютюкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2026 года.

Судья подпись И.В. Тютюкина