Решение № 12-335/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-335/2017

Дело № 12-335/2017


Р Е Ш Е Н И Е

15 сентября 2017 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Сагий Л.А.,

при секретаре Пересечанской А.С., рассмотрев жалобу представителя ООО «Финбалт» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области – заместителя старшего судебного пристава К. от < Дата > №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Финбалт»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области – заместителя старшего судебного пристава К. от 16 июня 2017 года №-АП юридическое лицо ООО «Финбалт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Финбалт» ФИО1 в жалобе просит постановление отменить, указывая, что законный представитель ООО «Финбалт» не был уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении 16 июня 2017 года и рассмотрении дела об административном правонарушении, протокол был направлен ООО вместе с обжалуемым постановлением; дело рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица и сведений о надлежащем его извещении.

В судебное заседание представитель ООО «Финбалт» ФИО1 не явилась, просила об отложении рассмотрения жалобы в связи с занятостью в другом процессе.

Судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ООО «Финбалт», поскольку названные причины уважительными не являются. Юридическое лицо имеет возможность направить в судебное заседание иного представителя.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст.28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частям 1 и 3 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Пунктом 4 ч. 1 ст.29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст.17.14 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, 25 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем Ц. ОСП Центрального района г.Калининграда УФССП по Калининградской области на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Калининграда по делу №2-1909/2017, где предметом исполнения является запрет ООО «Финбалт» на строительные работы по возведению многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу < адрес > до рассмотрения гражданского дела по существу, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ООО «Финбалт». Должник предупрежден о привлечении к административной ответственности по ст.ст.17.14, 17.15 КоАП РФ при нарушении законодательства об исполнительном производстве, неисполнении требований судебного пристава-исполнителя, нарушении сроков исполнения. Данным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Копия постановления получена представителем должника, уполномоченным доверенностью, выданной законным представителем ООО «Финбалт», 05 июня 2017 года.

13 июня 2017 года законному должника вручено требование о предоставлении судебному приставу-исполнителю Ж. в срок до 15 июня 2017 года документов, подтверждающих надлежащее исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель предупредил должника, что в случае неисполнения требования в 15 часов 16 июня 2017 года будет рассмотрен вопрос о привлечении должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ. Одновременно с этим судебный пристав –исполнитель предупредил об административной ответственности ст.17.15 КоАП РФ и разъяснил, что 16 июня 2017 года в 10 часов состоится решение вопроса о привлечении должника к ответственности по ст.17.15 КоАП РФ.

Также должник предупрежден, что рассмотрение протоколов об административной ответственности по ч.1 ст.17.15 и ч.1 ст.17.14 КоАП РФ состоится 16 июня 2017 года в 16 часов.

Также должник предупрежден, что в случае неявки дело будет рассмотрено в отсутствие должника или его представителя.

Как следует из акта о совершении исполнительных действий, 15 июня 2017 года в период времени с 14 часов 30 минут до 14 часов 40 минут при выходе на место судебным приставом-исполнителем Ж. зафиксировано, что судебное решение не исполняется, на земельном участке ведутся работы.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно материалам дела, представленным службой, 16 июня 2017 года судебным приставом-исполнителем Ж. в отношении должника ООО «Финбалт» (ИНН: <***>), в отсутствие его законного представителя или защитника, составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя в назначенный срок – 15 июня 2017 года о представлении информации об исполнении требований исполнительного документа. Копия протокола направлена в адрес привлекаемого лица.

При этом, протокол в день его составления, то есть 16 июня 2017 года был передан на рассмотрение заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области К..

По протоколу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области К. в тот же день, без извещения законного представителя юридического лица и соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности, вынесено постановление, которым ООО «Финбалт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

При этом, оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, проведена без выяснения в соответствии с ч.2 ст. 2.1, со ст.26.1 КоАП РФ всех значимых обстоятельств.

Считать надлежащим извещение, изложенное в требовании, нельзя, поскольку на момент уведомления, как привлекаемому лицу, так и должностному лицу, не было известно, будет ли составлен протокол об административном правонарушении, по какой статье КоАП РФ будет должник привлечен.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, в том числе права на защиту, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Финбалт», подлежат отмене.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, составляющий один год с момента неисполнения требования судебного пристава-исполнителя, то есть с 15 июня 2017 года, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш Е Н И Е:

Постановление от 16 июня 2017 года заместителя начальника отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области – заместителя старшего судебного пристава К. от < Дата > №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Финбалт»,отменить.

Дело возвратить в отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г.Калининграда в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья