Решение № 2А-7351/2019 2А-7351/2019~М-5769/2019 М-5769/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2А-7351/2019

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-7351/2019, хранящемся в Набережночелнинском городском суде

КОПИЯ

Дело № 2а-7351/2019

УИД 16RS0042-03-2019-005759-29


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Куляпина Д.Н.,

при секретаре Егорушковой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барковского Я,В,, действующего в интересах ... к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1, действуя в интересах ... обратился в суд с административным иском в вышеприведенной формулировке.

В обоснование административного иска ФИО1 указано, что должностные лица Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, ответственные за комплектование детских образовательных организаций, нарушили права, свободы и законные интересы его ребенка ... Отсутствие запланированных групп от одного года до двух лет на очередной учебный год 2019/2020 в городе Набережные Челны нарушает права ребенка административного истца на получение бесплатного и доступного дошкольного образования, в избранной его родителями форме, в том числе, нарушены права на выбор дошкольной образовательной организации. В декабре 2017 года административный истец обратился к начальнику Управления образования Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны с заявлением об оказании содействия в предоставлении места для ребенка административного истца в дошкольной образовательной организации, дата желаемого зачисления 1 сентября 2018 года. Однако на сегодняшний день свободное место в детском саду для получения дошкольного образования ей не предоставлено. В постановлении Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 14 марта 2019 года № 1267 «Об утверждении положения о порядке комплектования муниципальных образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады) в городе Набережные Челны» в пункте 10 указано, что в дошкольных образовательных организациях формируются возрастные группы раннего возраста – от 1 года до 2 лет; в пункте 11 указано, что при отсутствии свободных мест в организациях указанных в заявлении о постановке ребенка (детей) на учет, родителям (законным представителям) предлагаются имеющиеся свободные места в организациях, расположенных на территории города Набережные Челны. 15 марта 2019 года на официальном сайте Муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан http://nabchelny.ru опубликован приказ № 249 о комплектовании муниципальных дошкольных образовательных организаций на 2019/2020 учебный год, из которого административный истец узнал, что группы для детей от года до двух лет не запланированы к открытию на всей территории города Набережные Челны. Следовательно, считает, что с 1 сентября 2019 года его ребенок в очередной раз лишается права на гарантированное государством доступное и бесплатное дошкольное образование, в избранной его родителями форме. 17 марта 2019 года административный истец с целью досудебного урегулирования спора направил обращение в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны, в котором просил предоставить информацию о наличии свободных мест в дошкольных образовательных организациях для своего ребенка, желая воспользоваться правом на выбор наиболее подходящей ребенку дошкольной образовательной организации. 4 апреля 2019 года административный истец получил ответ, который не был надлежащим образом мотивирован, а единственным объяснением была указана большая очередность детей старше двух лет, что препятствует открыть группы для детей более раннего возраста. Полагает, что административным истцом допущено бездействие. Министерство образования и науки Республики Татарстан в соответствии со своими полномочиями не только было обязано обеспечить государственные гарантии в части обеспечения несовершеннолетних граждан доступным дошкольным образованием, но и вести государственный контроль (надзор) в сфере образования. Однако Министерство не предпринимает никаких мер для пресечения нарушения прав несовершеннолетних граждан от 1 года до 2 лет, в том числе и прав ребенка административного истца на получение доступного дошкольного образования. Бездействие Министерства образования и науки Республики Татарстан в этой ситуации привело в итоге к таким последствиям, что ребенок административного истца в детский сад попасть не может. Отсутствие в дошкольных образовательных организациях города групп и мест для детей от 1 года до 2 лет нарушает право ребенка на равный доступ к общедоступному и бесплатному дошкольному образованию. Кроме того, при комплектовании на свободные места административный ответчик обязан учитывать требования к территориальной доступности дошкольной образовательной организации от места проживания ребенка. Требование родителей обеспечить ребенка местом в детском саду рядом с местом проживания является основанным на правовых нормах и поэтому обязаны быть удовлетворено. Полагает, что радиус доступности обслуживания от места проживания до детской дошкольной организации не должен быть более 300 метров. Считает, что действует предельно допустимое пешеходное расстояние от места жительства ребенка до детского сада и никто не вправе предлагать и настаивать на предоставлении места на другом конце города. На основании изложенного, ФИО1 просит:

- признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, выразившееся в непринятии мер для организации свободного места ..., в группе полного дня дошкольного образовательного учреждения в городе Набережные Челны с учетом территориальной доступности в 2019/2020 в учебном году с 1 сентября 2019 года;

- обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны организовать и предложить ..., дополнительное свободное место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении города Набережные Челны с учетом норм пешеходной территориальной доступности в 2019/2020 учебном году с 1 сентября 2019 года;

- признать незаконным бездействие Министерства образования и науки Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования ..., в очередном учебном году 2019/2020 в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города Набережные Челны;

- признать незаконным бездействие Министерства образования и науки Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер для обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории города Набережные Челны.

- обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан принять исчерпывающие меры для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования ..., в очередном учебном году 2019/2020 в муниципальном дошкольном образовательном учреждении города Набережные Челны с учетом норм пешеходной территориальной доступности;

- обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан принять исчерпывающие меры для обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории города Набережные Челны.

В ходе рассмотрения административного дела в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение ...

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал и пояснил, что после обращения в суд ему было предложено место в ... которое его не устроило, поскольку находится на расстоянии около 3 километров от места жительства и со стороны выглядит депрессивным. Не отрицает, что в ноябре его семье предложили место в ... который находится на расстоянии в 800 метров от места проживания, однако от данного предложения он также отказался, поскольку данный детский сад находится за пределами пешеходной и территориальной доступности. Настаивает на предоставлении места его ребенку в выбранном им в настоящее время дошкольном образовательном учреждении - ... который расположен в непосредственной близости. Не согласен с доводами административного ответчика о том, что в данном детском саду отсутствуют свободные места, поскольку часть помещений в данном дошкольном учреждении перепрофилировали под кабинет дополнительного образования, спортивный зал и кабинет педагога-психолога. Считает, что все эти занятия, возможно проводить в действующих группах, а в освободившихся помещениях создать новые группы для детей от 1 года до 2 лет. Кроме того, считает, что возможно произвести объединение групп детей старшего возраста, путем увеличения количества детей в каждой из групп, что также приведет к возможности создать дополнительные места. Считает, что одну группу может посещать неограниченное количество детей, все лишь зависит от площади соответствующего помещения группы.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан по доверенности ФИО2 административные исковые требования ФИО1 не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, мотивируя тем, что ребенок административного истца относится к возрастной категории 1-2 года. Заявление в системе сформировано ФИО1 15 декабря 2017 года. Изначально желаемым для поступления было выбрано ... а 4 марта 2018 года изменено на ... Перед началом комплектования руководителями дошкольных образовательных учреждений проведен анализ очередности по возрастам. В итоге Управлением образования издан приказ № 249 от 15 марта 2019 года о комплектовании на 2019/2020 учебный год, в котором указано, что в связи с отсутствием свободных мест для детей в возрасте 1-2 года в детских садах города Набережные Челны открытие таких групп невозможно. На начало комплектования заявление ФИО4 находилось в очереди на получение места в ... Группы для детей от 1 года до 2 лет в 2019 году не комплектовались. В дальнейшем в соответствии с заявлением родителя 13 июня 2019 года произведена смена детского сада на дошкольное образовательное учреждение № 10 «Маленький принц». Очередность – 14. Группы для детей от 1 года до 2 лет в 2019 году не комплектовались. После проведенного руководителями дошкольных образовательных учреждений анализа направленных детей, заведующими детских садов ... и № ... выявлено, что в очереди отсутствуют дети 2-3 лет, но имеются свободные места, в связи с чем, было принято решение открыть группы для детей от 1,6 до 2 лет. Данная информация была доведена до ФИО1 7 августа 2019 года. В итоге 8 августа 2019 года ФИО1 была произведена смена приоритетного детского сада и его дочь направлена в ... Вместе с тем, в период, когда заявление находилось на стадии заключения договора, ФИО1 отказался от направления ребенка в данный детский сад, сославшись на его отдаленность от места проживания и депрессивность детского сада, вновь встав в очередь в детский сад ... заняв в очереди 14 место. 1 ноября 2019 года административному истцу было предложено место в ... который находится в 800 метрах от дома ФИО1, однако на данное предложение он не отреагировал. Считает, что бездействие со стороны административного ответчика, на которое указывает ФИО1 в административном исковом заявлении, в настоящем случае отсутствует.

Представитель административного ответчика - Министерства образования и науки Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. От представителя административного ответчика по доверенности ФИО5 поступил отзыв на административный иск (л.д.90-91), в котором последний просит в удовлетворении административных исковых требования отказать, указав, что на средства бюджета, выделенные в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 года № 306-р о распределении иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2018 и 2019 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» заключены контракты на строительство детских садов в Республике Татарстан. По имеющей у Министерства информации в 2019 году планируется завершить строительство 6 новых детских садов на территории г. Набережные Челны на 1 440 мест, из них 780 мест для детей до 3 лет. Кроме того, указывает, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования отнесены к вопросам местного значения городского округа. По итогам рассмотрения заявления административного истца Исполнительный комитетом муниципального образования город Набережные Челны ему предоставлен ответ о наличии очереди. Полагает, что наличие очереди на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях не может быть расценено как бездействие. Указывает, что ведется работа по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Представитель заинтересованного лица – ... его заведующая ФИО3, в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать, мотивируя тем, что в настоящее время детский сад полностью укомплектован. Открыть группу для детей в возрасте от 1-2 лет в обход детей старшего возраста не представляется возможным, поскольку это повлечет нарушение прав на образование детей которые поставлены на учет раньше .... Пояснила, что в настоящее время в очереди для направления в детский сад зарегистрировано 120 детей, из них от 0 до 1 года 36 детей, от 1 года до 2 лет 54 ребенка, от 2 до 3 лет 30 детей. Кроме того, возражает против доводов ФИО1 о том, что необходимо освободить детский сад от отдельных помещений для кабинета педагога-психолога, кабинета дополнительного образования, спортивного зала, и создать на освободившихся площадях группы для детей, поскольку это серьезно нарушит образовательный процесс и приведет к нарушению Федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ... суду пояснила, что в связи с отсутствием мест в детском саду ... административному истцу было предложено другое дошкольное образовательное учреждение ... но от данного предложения, в конечном итоге, ФИО1 отказался, вновь вернувшись в очередь в детский сад ... 1 ноября 2019 года освободилось место в детском саду ... который расположен в 800 метрах от места проживания административного истца. В тот же день административному истцу был осуществлен звонок, с целью предложения данного варианта для ребенка. ФИО1 на звонок не ответил. В итоге связаться удалось с супругой административного истца – ... В ходе разговора ей было предложено место в указанном выше детском саду. Однако ответа на данное предложение не последовало. Полагает, что органами местного самоуправления приняты исчерпывающие меры для предоставления ребенку административного истца места в дошкольном образовательном учреждении в пределах территориальной и пешеходной доступности.

Выслушав объяснения административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела ФИО1 является отцом ... (л.д.10-11).

В декабре 2017 года мать ... через Портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан обратилась с заявлением к начальнику Управления образования Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением (идентификатор заявления ...), в котором просила оказать содействие в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в Набережных Челнах для её ребенка .... В качестве дошкольного образовательного учреждения в заявлении указано: ... г. Набережные Челны. Дата желаемого зачисления 1 сентября 2018 года.

Из пояснений административного истца следует, что 15 марта 2019 года на официальном сайте муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан http://nabchelny.ru опубликован Приказ начальника управления образования и по делам молодежи № 249 от 15 марта 2019 года о комплектовании муниципальных дошкольных образовательных организаций на 2019/2020 учебный год, из которого ему стало известно, что группы для детей от года до двух лет не запланированы к открытию на всей территории города Набережные Челны.

Кроме того, в ответ на заявление административного истца от 17 марта 2019 года, начальник Управления образования и по делам молодежи в письме от 4 апреля 2019 года № ... сообщил ФИО1 о том, что в связи с большой очередностью детей старше двух лет открыть группу для более ранее возраста по г. Набережные Челны не представляется возможным.

В настоящем административном иске ФИО1 просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, выразившееся в непринятии мер для организации свободного места несовершеннолетней ..., в группе полного дня дошкольного образовательного учреждения в городе Набережные Челны с учетом территориальной доступности в 2019/2020 в учебном году с 1 сентября 2019 года.

Разрешая административные исковые требования ФИО1, суд исходит из следующего.

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), предусмотрено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые (пункт 3).

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (пункт 4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В силу пункта 1 статьи 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Согласно пункту 4 статьи 67 Закона об образовании в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 года № 466, утверждено Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, в соответствии с которым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, и функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России).

Приказом Минобрнауки России от 8 апреля 2014 года № 293 утвержден Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования (далее - Порядок).

Пунктами 4 и 5 указанного Порядка так же установлено, что правила приема в образовательные организации должны обеспечивать прием в образовательную организацию всех граждан, имеющих право на получение дошкольного образования. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение дошкольного образования и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, отказ в выдаче направления ребенку, возраст которого соответствует условиям предоставления муниципальной услуги, возможен только по основания отсутствия свободного места в образовательной организации.

В судебном заседании установлено и административным истцом не оспаривалось, что ФИО4 не представлено место в ... по причине отсутствия свободного места. Принимая во внимание данное обстоятельство, ФИО1 предлагались свободные места в других дошкольных образовательных учреждениях, в том числе находящихся на расстоянии от места жительства административного истца в 800 метров. Однако данные предложения его не устроили со ссылкой нарушение пределов территориальной и пешеходной доступности.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Суд считает, что в данном случае административный ответчик какого-либо бездействия при решении вопроса о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении ребенку административного истца – ... не допустил. Органом местного самоуправления приняты достаточные меры для соблюдения прав ребенка на доступное, бесплатное дошкольное образование. Однако то основание, что принятые меры не устроили родителя ребенка, не свидетельствует о наличии бездействия со стороны административного ответчика.

Материалами дела подтверждено, что в детский сад ... куда, в частности, желает направить ФИО1 свою дочь, имеется очередь из 120 детей, что, в том числе, также объективно подтверждает отсутствие в данном детском саду свободного места.

При этом, по мнению суда, предложенная ФИО1, в связи с отсутствием свободных мест, альтернатива детского сада ... в виде детского сада ... находящегося на расстоянии не превышающем 1 километра от места проживания административного истца, отвечает требованиям пешеходной доступности и находится в доступной близости.

Ссылку ФИО1 на свод строительных правил СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организация. Правила проектирования», которые, по его мнению, предусматривают право ребенка ходить в детский сад в пределах 300 метров от места проживания и соответствующую обязанность органа местного самоуправления реализовать это право, суд считает неубедительной, поскольку данный нормативный правовой акт регулирует вопросы застройки детских образовательных учреждений и не регламентирует правоотношения, связанные с реализацией права родителей на устройство своих детей в ту или иную образовательную организацию.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, выразившегося в непринятии мер для организации свободного места ..., в группе полного дня дошкольного образовательного учреждения в городе Набережные Челны с учетом территориальной доступности в 2019/2020 в учебном году, удовлетворению не подлежат.

Кроме того, принимая во внимание изложенные выше выводы суда, суд не находит оснований для удовлетворения и остальных заявленных в настоящем административном иске требований ФИО1 о признании незаконным бездействие Министерства образования и науки Республики Татарстан, выразившегося, по мнению административного истца, в непринятии мер для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования ..., в очередном учебном году 2019/2020 в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города Набережные Челны, в непринятии мер для обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории города Набережные Челны, а также о возложении на административных ответчиков соответствующих мер по устранению недостатков. Совокупность условий, указанных в статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимых для признания бездействия административных ответчиков незаконным, по данному делу не установлена.

Доводы ФИО1 о том, что для создания свободных мест в детском саду ... необходимо освободить помещения детского сада, где в настоящее время находятся спортивный зал, кабинет дополнительного образования и кабинет педагога-психолога, проводить данные занятия, при необходимости, в пределах помещений детских групп, а также путем объединения нескольких групп детей старшего возраста и разновозрастных групп в одну группу, является его субъективным мнением о решении спорной ситуации и, не могут служить основаниями для удовлетворения заявленных требований. По мнению суда, меры, предлагаемые ФИО1, могут привести к ухудшению образовательного процесса, нарушению положений Федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования, а также к нарушению прав и законных интересов детей, которые посещают данный детский сад. Кроме того, оценивая перечисленные доводы ФИО1, суд учитывает наличие общей для всего правопорядка аксиомы «права одного лица заканчиваются там, где начинаются права другого».

Другие доводы ФИО1, заявленные им в ходе рассмотрения административного дела, судом проверены и оценены с учетом заявленных административных исковых требований и установленных по делу обстоятельств, однако, данные доводы, по изложенным выше основаниям, не могут служить достаточными основаниями для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующего в интересах ... к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись»

Копия верна:

Судья: Куляпин Д.Н.

Секретарь судебного заседания: Егорушкова А.В.

Решение не вступило в законную силу.

Судья: Куляпин Д.Н.