Решение № 2А-31/2020 2А-31/2020~М-20/2020 М-20/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-31/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 февраля 2020 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Слободянюка В.Д., при секретаре судебного заседания Козиной О.А. и помощнике судьи Старцеве П.С., с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административных ответчиков - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-31/2020 по административному исковому заявлению ... ФИО3 об оспаривании действий командира учебной авиационной базы (2 разряда, ст. Кущевская) и начальника федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище лётчиков имени Героя Советского Союза ФИО4» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снижением ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха, лишением дополнительного материального стимулирования за 2019 г., а также компенсацией морального вреда,

УСТАНОВИЛ

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить приказ командира учебной авиационной базы (2 разряда, ст. Кущевская) (далее – База) в части не выплаты ему дополнительного материальное стимулирования по итогам 2019 г., признать незаконными действия командира Базы в части снижения ему с сентября 2019 г. размера ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее – Премия) с 25 до 1 процента оклада денежного содержания и отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха. Кроме того ФИО3 просил компенсировать ему моральный вред в размере 10000 рублей и возместить судебные расходы состоящие из уплаты государственной пошлины за обращение в суд в размере 300 рублей и оплаты юридических услуг представителя для подачи административного искового заявления в суд в размере 17000 рублей.

В административном исковом заявлении ФИО3 указал, что 28 декабря 2018 г. при прохождении углублённого медицинского обследования у него обнаружена серия диагнозов, при наличии которых он освобождён от физической подготовки по медицинским показаниям. В мае 2019 г. для дальнейшего прохождения службы он прибыл в Базу. 25 октября 2019 г. он прибыл для сдачи нормативов по физической подготовке, однако на территорию стадиона, где проходила сдача зачетов по физической подготовке его не пустили, поскольку у него не было с собой документа, удостоверяющего личность. Пока он ходил за указанным документом, зачет по физической подготовке закончился. В этот же день, он сообщил начальнику медицинской службы Базы, что состоит в группе диспансерно-динамического наблюдения (далее – ДДН) и не должен сдавать нормативы по физической подготовке, на что тот ответил, что в группе ДДН административный истец не состоит. В октябре 2019 г. командир Базы издал приказ о неудовлетворительной сдачи им физической подготовки и установлении ему Премия в размере 1 процента оклада денежного содержания. Данный приказ командира Базы считает незаконным поскольку он находится в группе ДДН и не должен сдавать зачёты по физической подготовке, и Премия должна была сохраниться в размере 25 процентов оклада денежного содержания. Кроме того, командование, по его мнению, незаконно лишило его дополнительного материального стимулирования по итогам 2019 г. Также он неоднократно обращался к командованию с рапортом о предоставлении ему дополнительных суток отдыха, однако данные рапорта были возвращены ему без реализации. В связи с чем, по его мнению, командованием нарушено его право на отдых. Кроме того, он просит компенсировать ему моральный вред в размере 10000 рублей и возместить судебные расходы всего в размере 17300 рублей.

Административный истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не прибыл, направив с суд ходатайство в котором просил провести судебное заседание без его участия.

Представитель административного истца - ФИО1, требования своего доверителя поддержал и просил их удовлетворить. Также он добавил, что размер Премии был снижен за неудовлетворительную сдачу физических нормативов, хотя ФИО3 не должен был их сдавать по медицинским показаниям, поскольку состоит в группе ДДН. Кроме того, поскольку командир Базы не согласовал рапорта ФИО3 о предоставлении дополнительных суток отдыха, то нарушил право ФИО3 на отдых, и тем причинил ему нравственных страдания, связи с чем считает, что требования о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению.

Представитель административных ответчиков - командира Базы и начальника федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище лётчиков имени Героя Советского Союза ФИО4» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Училище) – ФИО2, требования административного истца не признал и просил в их удовлетворении отказать. Также он пояснил, что дополнительное материальное стимулирование по итогам 2019 г. и Премия не были выплачены ФИО3 на законных основаниях, поскольку он нормативы физической подготовки в соответствующие периоды времени не сдал. Кроме того, не отрицая права ФИО3 на дополнительные сутки отдыха, пояснил, что рапорт о предоставлении дополнительных суток отдыха был подан ФИО3 лишь однажды, но в связи с тем, что к нему не была приложена копия журнала учёта рабочего времени, данный рапорт был возвращён ФИО3 его непосредственным командиром и ему было предложено устранить данный недостаток. Одновременно, право на отдых ФИО3 не нарушено, поскольку он может обратиться с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в любой момент. Вместе с тем ФИО3 в группе ДДН зачислен 24 января 2020 г., в связи с чем он должен был сдавать физические нормативы на общих основаниях, либо присутствовать при их сдаче.

Третье лицо – руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю», извещённый надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в суд не прибыл, однако представил возражения, в которых просил провести судебное заседание без его участия и отказать в удовлетворении требований административного искового заявления, в части компенсации морального вреда, поскольку административным истцом не приведены доказательства причинения ему моральных, нравственных или физических страданий, с учётом его индивидуальных особенностей, а также конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий и возникновения психоэмоционального стресса. Кроме того заявленную сумму судебных расходов он считает завышенной.

Заслушав стороны, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из выписки из приказа начальника Училища от 13 мая 2019 г. № 86/9 ФИО3 с 9 мая 2019 г. зачислен в списки личного состава Базы.

Согласно выписки из приказа начальника Училища от 1 августа 2019 г. № 146/9 ФИО3 с 1 августа 2019 г. полагается принявшим дела и должность инженера (авиационного комплекса) инженерно-авиационной службы (эскадрильи) учебной авиационной эскадрильи (на Л-39) Базы и ему по 31 декабря 2019 г. установлена Премия в размере 25 процентов.

Как следует из выписки из приказа начальника Училища от 3 августа 2019 г. № 591/9, в период с 5 по 23 августа 2019 г., установлено проведение проверки уровня физической подготовленности военнослужащих Базы за 3 квартал 2019 г. Согласно приложению № 1 к данному приказу ФИО3 в списках лиц относящихся по ДДН и не допущенным к проверке физической подготовленности не значится.

В соответствии с выпиской из приказа начальника Училища от 7 октября 2019 г. № 838/9, в период с 8 по 26 октября 2019 г., установлено проведение итоговой проверки уровня физической подготовленности военнослужащих Базы за 2019 г. Согласно приложению № 1 к данному приказу ФИО3 в списках лиц относящихся по ДДН и не допущенным к проверке физической подготовленности не значится.

Как следует из выписки из приказа начальника Училища от 18 ноября 2019 г. № 955/9, в период с 19 ноября по 7 декабря 2019 г., установлено проведение дополнительной контрольной проверки уровня физической подготовленности военнослужащих Базы за 2019 г., отсутствовавших на контрольной проверке за 2019 г. по уважительным причинам. Согласно приложению № 1 к данному приказу ФИО3 в списках лиц относящихся по ДДН и не допущенным к проверке физической подготовленности не значится.

Согласно письменным пояснениям ... ... ФИО9 – непосредственного командира административного истца, в августе 2019 г. ФИО3 отсутствовал на проверке уровня физической подготовленности за 3 квартал 2019 г. по неуважительной причине. В октябре 2019 г. на итоговой проверке физической подготовленности за 2019 г. отсутствовал по уважительной причине, так как находился на стационарном лечении. При повторной сдачи итоговой проверке физической подготовленности за 2019 г. в ноябре 2019 г. ФИО3 после построения и проверки личного состава самовольно убыл с места сдачи. Указаний ФИО3 по убытию за удостоверением личности военнослужащего должностными лицами не давались.

В соответствии с письменными пояснениями начальника штаба – ... ФИО10, ФИО3 имеет право на дополнительные дни отдыха, однако рапорта на предоставление ему дополнительных дней отдыха не исполнял.

Как следует из письменных пояснений врио начальника медицинской службы Базы ... ФИО11, ФИО3 находится под ДДН с 24 января 2020 г.

Согласно приказанию начальника штаба Училища от 22 января 2018 г. № 1, военнослужащим, имеющим неудовлетворительную оценку по результатам проверки физической подготовленности, необходимо устанавливать Премию в размере 1 процента.

В соответствии с выписками из приказов начальника Училища от 20 сентября 2019 г. № 183/9, от 18 октября 2019 г. № 204/9, от 25 ноября 2019 г. № 229/9, от 4 декабря 2019 г. № 238/9, в связи с неудовлетворительной сдачей физической подготовки, ФИО3 установлена Премия в размере 1 процента соответственно за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2019 г.

Как следует из выписки из приказа начальника Училища от 11 декабря 2019 г. № 1459/9, ФИО3 по итогам 2019 г. имеет неудовлетворительные результаты по физической подготовке.

Согласно п. 4 ст. 33 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53 «О воинской обязанности и военной службе», гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен соответствовать требованиям по уровню образования, квалификации, физической подготовки.

В ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, обращено внимание на проверку соответствия кандидата уровню физической подготовки.

В силу ст.ст. 33, 39 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации единоначалие является одним из основных принципов строительства Вооруженных Сил Российской Федерации и руководства ими. Единоначалие заключается в наделении командира полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и военнослужащего. Единоначалие выражается в праве командира, исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение. Приказ – это распоряжение командира, обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-либо порядок, положение. Приказ, отданный в письменном виде, является основным распорядительным служебным документом военного управления, издаваемым на правах единоначалия командиром.

Пунктами 2, 4, 5 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 993, регламентировано, что размеры премии и порядок ее выплаты устанавливаются Министром обороны Российской Федерации. Премия выплачивается ежемесячно либо ежеквартально одновременно с денежным довольствием.

Согласно п.п. 78-80 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, действующий в период возникновения спорных правоотношений, военнослужащим премия выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия на основании приказа командира в размере до 25 процентов. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом дисциплинарных взысканий, результатов по профессионально-должностной и физической подготовке.

В настоящее время основания выплаты оспариваемой Премии, её размер предусмотрены п.п. 74-76 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставлениями им членам их семей отдельных выплат, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727, которым предусмотрен аналогичный порядок выплаты данной Премии.

Статьи 2, 3, 14 Наставления по физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 2009 г. № 200, предписывают, что физическая подготовка является основным элементом боевой готовности военнослужащих к выполнению учебно-боевых задач и одним из направлений повышения боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации. Цель физической подготовки - обеспечение необходимого уровня физической подготовленности военнослужащих для выполнения боевых и других задач в соответствии с их предназначением.

Военнослужащие, находящиеся по заключению врача в группе ДДН, к проверке физической подготовленности не допускаются и проходят проверку по физической подготовке после окончания ДДН. При отсутствии положительных результатов лечения в течение года военнослужащие направляются на военно-врачебную комиссию для медицинского освидетельствования на предмет годности к прохождению военной службы.

Суд учитывает, что ФИО3 в группу ДДН был зачислен лишь 24 января 2020 г.

Премия в состав ежемесячного денежного довольствия военнослужащих не входит, относится к группе иных дополнительных выплат, по существу является негарантированной поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от целого ряда обстоятельств.

Неаттестованность, неоцененность военнослужащего по уровню физической подготовки, принимая во внимание ее значимость для поддержания должного уровня боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, может выступать самостоятельным основанием для снижения военнослужащему размера премии, вне зависимости от причин, по которым он не был аттестован, оценен по физической подготовке.

В связи с изложенным в требованиях административного искового заявления ФИО3, связанных со снижением ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей надлежит отказать.

Что касается требования административного искового заявления Мороза, связанного с признанием незаконным не выплаты ему дополнительного материального стимулирования по итогам 2019 г. необходимо указать следующее.

Согласно п. 1 Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», дополнительные выплаты военнослужащим выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил.

При этом п. 11 указанного Порядка установлено, что не представляются к дополнительному материальному стимулированию военнослужащие, имеющие неудовлетворительные результаты по физической подготовке.

Согласно выписки из приказа начальника Училища от 15 декабря 2019 г. № 2277/дсп, в связи с неудовлетворительными результатами по физической подготовки, ФИО3 по итогам 2019 г. размер дополнительного материального стимулирования установлен 0 рублей.

Как указано выше, ФИО3 в 2019 г. имел неудовлетворительные результаты по физической подготовке.

В связи с изложенным, оснований для выплаты ФИО3 по итогам 2019 г. дополнительного материального не имелось.

В части требований административного искового заявления ФИО3, связанного с признанием незаконным отказа в предоставлении ему дополнительных суток отдыха следует указать следующее.

Согласно п. 1 статьи 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», установлено, что общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели; при невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску; порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 3 Приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Факт наличия у административного истца неиспользованных 13 суток отдыха объективно подтверждается исследованными в судебном заседании копиями журналов учёта времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставления им дополнительного времени отдыха. Не оспаривается это и представителем административных ответчиков.

Дополнительные сутки предоставляются в дни недели или они присоединяются к основному отпуску на основании рапорта военнослужащего.

Суд приходит к выводу, что ФИО3 надлежащим образом к командиру Базы с соответствующим рапортом не обращался о предоставлении дополнительных суток отдыха не обращался.

Что же касается представленного рапорта ФИО3 от 5 ноября 2019 г. о предоставлении ему одного дня отдыха 9 ноября 2019 г., с выездом с 9 по 10 ноября 2019 г., который утверждён непосредственным командиром ФИО3, то к нему суд относится критически. Так данный рапорт надлежащим образом ФИО3 не был представлен в строевой отдел Базы, для последующего предоставления на рассмотрение командира Базы. То есть суд отмечает, ФИО3 не обращался с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха, а также не было каких-либо отказов командира Базы в предоставлении дополнительных суток отдыха.

Учитывая вышеизложенное, следует прийти к выводу о необходимости отказа в удовлетворения требований административного искового заявления ФИО3.

Поскольку нарушений каких-либо прав ФИО3 в судебном заседании не установлено, в удовлетворении требований его административного искового заявления отказано, то и требования о компенсации морального вреда в размере 10000 рублей удовлетворению не подлежат.

Так как исковое административное заявление не подлежит удовлетворению в соответствии с ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 111 и ст. 112 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счёт административного истца.

Руководствуясь статьями 103, 111, 112, 175-180, 227, 297-298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО3 об оспаривании действий командира учебной авиационной базы (2 разряда, ст. Кущевская) и начальника федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище лётчиков имени Героя Советского Союза ФИО4» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снижением ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха, лишением дополнительного материальное стимулирование за 2019 г., а также компенсацией морального вреда – отказать.

Судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины за обращение в суд в размере 300 рублей и оплаты юридических услуг для подачи административного искового заявления в суд в размере 17000 рублей — отнести на счёт административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.Д. Слободянюк