Решение № 2А-1401/2025 2А-1401/2025~М-1273/2025 М-1273/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-1401/2025

УИД № 42RS0040-01-2025-002334-62

Номер производства по делу № 2а-1401/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 1 декабря 2025 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,

с участием помощника судьи Бойко С.В.,

при секретаре Климакиной Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению МКП "ЭнергоРесурс Кемеровского муниципального округа" к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными действия по отказу в возбуждении исполнительного производства

У С Т А Н О В И Л:

МКП "ЭнергоРесурс Кемеровского муниципального округа" обратилось в суд с административным иском к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными действия по отказу в возбуждении исполнительного производства, требования мотивировало тем, что оно в адрес ОСП по Кемеровскому району заказным письмом с описью от 02.09.2025 № 65000276044767 направило в адрес ОСП заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ № 2-2355-2/23 в отношении должника ФИО2, к которому приложило копию заявления, судебного приказа и опись с отметкой Почты России.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.10.2025 № 391587432/4227-3 в возбуждении исполнительного производства было отказано по причине представления исполнительного документа без заявления взыскателя, либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, либо к исполнительному документу заявление не приложено, либо оно не подписано взыскателем или его представителем.

В одном письме, согласно описи, также было направлено заявление и судебный приказ о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО1; 08.10.2025 по данному заявлению было возбуждено исполнительное производство № 361026/25/42027-ИП.

Оба заявления о возбуждении исполнительного производства подписаны руководителем ликвидационной комиссии МКП "ЭнергоРесурс Кемеровского муниципального округа" ФИО3 действующим без доверенности на основании постановления администрации Кемеровского муниципального округа 2163-п от 31.05.2024, опубликованным в свободном доступе на сайте администрации Кемеровского муниципального округа.

Данные сведения имеются так же в свободном доступе в ЕГРЮЛ.

На момент подписания и направления в адрес службы судебных приставов заявления подписаны лицом, действующим от имени юридического лица без доверенности, в связи с чем и на основании ст. 30 Закона РФ "Об исполнительном производстве" отсутствует обязанность представлять дополнительные документы, подтверждающие полномочия на подписание заявления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, в нарушение п. 2 ст. 31 Закона РФ "Об исполнительном производстве" после отказа в возбуждении исполнительного производства исполнительный документ не направлен в адрес МКП "ЭнергоРесурс Кемеровского муниципального округа".

В этой связи МКП "ЭнергоРесурс Кемеровского муниципального округа" обратилось с жалобой к вышестоящему должностному лицу.

Вышестоящим должностным лицом 23.10.2025 вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы, согласно которому постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства признано правомерным.

МКП "ЭнергоРесурс Кемеровского муниципального округа" считает, что судебным-приставом исполнителем ОСП по Кемеровскому району осуществлен выборочной подход к возбуждению исполнительных производств по исполнительным документам и заявлениям, направленным одним письмом, в отношении разных должников.

Кроме того, судебными приставами ОСП по Кемеровскому району за 2025 год было возбуждено более 200 исполнительных производств без предъявления требования о приложении к каждому заявлению документов, указанных в ч. 1 ст. 54 Закона РФ "Об исполнительном производстве".

МКП "ЭнергоРесурс Кемеровского муниципального округа" просит признать незаконным постановление заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 23.10.2025 № 392722974/4227-1; обязать возбудить исполнительное производство по судебному приказу № 2-2355-2/23 в отношении должника ФИО2; взыскать государственную пошлину в размере 15 000 рублей; судебные издержки в виде расходов на оплату юридических услуг в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4 административный иск не признала в полном объеме по тем основаниям, что полномочия заявителя не были подтверждены в порядке, предусмотренном ст. 54 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Старший судебный пристав ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, представитель УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения представителя МКП "ЭнергоРесурс Кемеровского муниципального округа" ФИО3, действующего на основании доверенности от 06.10.2025 (срок 31.12.2026) (л.д. 39), имеющего высшее юридическое образование, судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч. 1 ст. 218, ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о пропуске МКП "ЭнергоРесурс Кемеровского муниципального округа" срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, не установлено.

В соответствии с ч. 8, ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Таким образом, для признания действия, бездействия, постановления незаконным требуется совокупность двух обстоятельств – несоответствие закону и нарушение прав административного истца.

Судом установлено, что судебным приказом мирового судьи судебного участка № 2 Кемеровского судебного района от 02.11.2023№ 2-2355-2/23 взысканы с ФИО2 в пользу МКП "ЭнергоРесурс Кемеровского муниципального округа" задолженность по оплате оказанных коммунальных услуг в размере 17 498 рублей 11 копеек; расходы по уплате государственной пошлины в размере 349 рублей 96 копеек, а всего взыскано: 17 848 рублей 07 копеек.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя (ч. 1).

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия (ч. 2).

Судом установлено, что МКП "ЭнергоРесурс Кемеровского муниципального округа" посредством почтового отправления 23.09.2025 направило в адрес старшего судебного пристава ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу (№) заявления о возбуждении исполнительных производств, в том числе в отношении должника ФИО2 (л.д. 6).

Согласно описи (л.д. 8), почтовое отправление (№) содержит 8 заявлений о возбуждении исполнительных производств в отношении должников и 8 судебных приказов.

Иные документы почтовое отправление (№) не содержит.

Почтовое отправление вручено адресату 02.10.2025.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если он предъявлен без заявления взыскателя, или указанное заявление не подписано взыскателем (его представителем), за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя, или указанное заявление не соответствует требованиям, предусмотренным ч. 2.2 ст. 30 настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 1 ст. 31).

Устранение обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4, 7 и 12 ч. 1 настоящей статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 3).

Согласно п. 1 ст. 48 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются взыскатель и должник (стороны исполнительного производства).

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскателем и должником могут быть гражданин или организация.

Согласно ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" участие организации в исполнительном производстве осуществляется через ее органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через иных представителей.

Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

Таким образом, Законом об исполнительном производстве предусмотрено представление совместно с заявлением о возбуждении исполнительного производства, исполнительным документом также учредительных или иных документов организации и документов, удостоверяющих служебное положение лица, подписавшего заявление, в том числе, подтверждающих право действовать без доверенности (определение Верховного Суда РФ от 11.05.2017 № 303-КГ17-4736 по делу № А73-5761/2016).

В связи с этим на момент подачи 23.09.2025 МКП "ЭнергоРесурс Кемеровского муниципального округа" заявления о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 ФИО3, являющийся руководителем ликвидационной комиссии МКП "ЭнергоРесурс Кемеровского муниципального округа" обязан был в соответствии с требованиями ст. 30, ст. 53, ст. 54 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" приложить учредительные документы юридического лица, а также документы, подтверждающие его служебное положение.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.10.2025 № 42027/25/487018 в возбуждении исполнительного производства МКП "ЭнергоРесурс Кемеровского муниципального округа" отказано по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (л.д. 10-11).

Согласно ч. 1 ст. 441 ГПК РФ постановление судебного пристава-исполнителя может быть оспорено взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация может оспорить решение органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 23.10.2025 № 42027/25/512805 постановление судебного пристава-исполнителя от 08.10.2025 № 42027/25/487018 об отказе в возбуждении исполнительного производства признано обоснованным (л.д. 17-18).

Поскольку судом установлено, следует из материалов дела и МКП "ЭнергоРесурс Кемеровского муниципального округа" не оспаривается, что к заявлению о возбуждении исполнительного производства требуемые Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" документы, в частности о полномочиях руководителя ликвидационной комиссии МКП "ЭнергоРесурс Кемеровского муниципального округа" ФИО3 приложены не были, то суд признает постановления судебного пристава-исполнителя от 08.10.2025 № 42027/25/487018 об отказе в возбуждении исполнительного производства и заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 23.10.2025 № 42027/25/512805 о признании постановления 08.10.2025 № 42027/25/487018 обоснованным соответствующими требованиям Закона.

При этом МКП "ЭнергоРесурс Кемеровского муниципального округа" было разъяснено, что в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона об исполнительном производстве после устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия постановления, он вправе вновь предъявить исполнительный документ судебному приставу исполнителю.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки, однако, у судебного пристава-исполнителя такое право возникает только после возбуждения исполнительного производства (в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, п. 1 ст. 12).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что оспариваемые постановления судебного пристава-исполнителя и заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава соответствует закону, суд оснований в удовлетворении заявленных требований не находит.

Доводы МКП "ЭнергоРесурс Кемеровского муниципального округа" о том, что по аналогичным заявлениям и с таким же объемом представленных документов в отношении других должников исполнительные производства возбуждались, правого значения не имеют, поскольку в силу ч. 1 ст. 177 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям; по иным заявлениям МКП "ЭнергоРесурс Кемеровского муниципального округа" в адрес ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу имеют место быть иные фактические обстоятельства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления МКП "ЭнергоРесурс Кемеровского муниципального округа" к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ОСП по Кемеровскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными решений об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2 на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 2 Кемеровского судебного района от 02.1.2023 № 2-2355-2/23 отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский районный суд.

Председательствующий

Справка: в окончательной форме решение принято 01.12.2025.

Судья А.А. Тупица