Решение № 2-3732/2020 2-3732/2020~М-3225/2020 М-3225/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-3732/2020

по делу № 2- 3732/2020 22 сентября 2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дубовской Е.Г.

при секретаре Савченковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к ООО «Управляющая компания № 2» о признании бездействия юридического лица по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, обязании устранить нарушения,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области обратилось в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском о признании бездействия юридического лица ООО «УК № 2» по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, обязании ответчика устранить сохраняющееся нарушение санитарных правил, а именно обеспечить надлежащее содержание мусоропроводов в подъездах многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, в исправном состоянии, не ограничивая их пользование, в соответствии с п. 8.2.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В обосновании исковых требований указано, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе, в рамках проведения внеплановой документарной проверки в период с 29.05.2020 по 17.06.2020 на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО1 № 47-01-09-430/20 от 22.05.2020 (решение о согласовании проведения внеплановой документарной проверки Прокуратуры Ленинградской области от 25.05.2020), в отношении ООО «УК № 2», по юридическому адресу: <...>, лит. Б1, пом. 28, непосредственно в период с 9 часов 30 минут до 10 часов 30 минут 10.02.2020 при анализе представленных документов (письмо от 11.06.2020 за исх. № 221) в рамках проверки ране выданного предписания от 13.02.2020 № 23, установлено следующее. На момент проведения проверки непосредственно 15.06.2020 в период с 09 час. 30 мин. до 10 час. 30 мин., при анализе представленных документов (письмо от 11.06.2020 за исх. № 221) выявлены следующие нарушения санитарного законодательства, а именно: п. п. 1., 2.1. предписания № 23 от 13.02.2020г. не выполнены: п. 1. предписания № 23 от 13.02.2020г. не выполнен в срок до 01.05.2020г., а именно: не устранены нарушения законодательства: ст. ст. 11, 22, 24 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 8.2.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». п. 2.1. предписания № 23 от 13.02.2020 не выполнен в срок до 01.05.2020, а именно: не обеспечено надлежащее содержание мусоропроводов в подъездах многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, в исправном состоянии, не ограничивая их пользование, в соответствии с п. 8.2.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Факт невыполнения п. п. 1., 2.1. предписания № 23 от 13.02.2020 подтверждается письмом ООО «УК № 2» от 11.06.2020 исх. № 221 из которого следует, что собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (протокол № 1 от 22.03.2018г.) принято решение о неиспользовании мусоропровода. Во исполнение решения общего собрания загрузочные клапаны мусоропроводов были закрыты и не эксплуатируются. Таким образом, ООО «УК № 2» не выполнены п. п. 1., 2.1. предписания № 23 от 13.02.2020г. в срок до 01.05.2020г. и нарушило требования ст. ст. 11, 22, 24 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 8.2.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». По результатам проведенной внеплановой проверки за выявленные нарушения санитарного законодательства, в части не выполнения ранее выданного предписания в отношении ООО «УК № 2» был составлен протокол об административном правонарушении № 266 от 17.06.2020 по ч 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Административный материалы дела направлен на рассмотрение в мировой суд. Бездействие юридического лица ООО «УК № 2» по устранению нарушений санитарного законодательства, то есть не выполнение требований санитарного законодательства нарушает ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санщарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, так как нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, которая согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека и создает угрозу жизни и здоровья граждан, не обеспечивая при этом благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

В судебное заседание представитель истца явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, пояснила, что мусоропровод не используется по решению собственников жилых помещений, для сбора бытовых отходов имеется контейнерная площадка с установленными контейнерами, заключен договор на вывоз мусора. Кроме того, протокол об административном правонарушении был рассмотрен мировым судьей, после чего вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области предписание Роспотребнадзора признано недействительным. Следовательно, полагала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Также представила возражения на исковые требования (л.д. 42-45).

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст.67 ГПК РФ приходит к следующему.

В силу п. 8.40 Положения Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области уполномочено предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 Положения о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 25.10.2006г. № 132, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории МО Кировского района Ленинградской области. В силу п. 6.4.6 данного Положения, Территориальный отдел в пределах своей компетенции осуществляет обращение в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Заявление в защиту прав неопределенного круга лиц предъявляется в случаях когда невозможно установить конкретных лиц, чьи права были нарушены, когда возможно установить лиц, права которых нарушены действием (бездействием) одного и того же продавца, производителя, исполнителя, однако их число настолько велико, что не представляется возможным и целесообразным подать заявление в защиту группы конкретных лиц.

Судом установлено, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе, в рамках проведения внеплановой документарной проверки в период с 29.05.2020 по 17.06.2020 на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО1 № 47-01-09-430/20 от 22.05.2020 в отношении ООО «УК № 2», по юридическому адресу: <...>, лит. Б1, пом. 28, непосредственно в период с 9 часов 30 минут до 10 часов 30 минут 10.02.2020 при анализе представленных документов (письмо от 11.06.2020 за исх. № 221) в рамках проверки ране выданного предписания от 13.02.2020 № 23, установлено следующее. На момент проведения проверки непосредственно 15.06.2020 в период с 09 час. 30 мин. до 10 час. 30 мин., при анализе представленных документов (письмо от 11.06.2020 за исх. № 221) выявлены следующие нарушения санитарного законодательства, а именно: п. п. 1., 2.1. предписания № 23 от 13.02.2020г. не выполнены: п. 1. предписания № 23 от 13.02.2020г. не выполнен в срок до 01.05.2020г., а именно: не устранены нарушения законодательства: ст. ст. 11, 22, 24 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 8.2.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». п. 2.1. предписания № 23 от 13.02.2020 не выполнен в срок до 01.05.2020, а именно: не обеспечено надлежащее содержание мусоропроводов в подъездах многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, в исправном состоянии, не ограничивая их пользование, в соответствии с п. 8.2.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д. 21-25).

По результатам проведенной внеплановой проверки за выявленные нарушения санитарного законодательства, в части не выполнения ранее выданного предписания в отношении ООО «УК № 2» был составлен протокол об административном правонарушении № 266 от 17.06.2020 по ч 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 17-20). Административный материалы дела направлен на рассмотрение в мировой суд.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 80 Ленинградской области от 23.07.2020 производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Управляющая компания № 2», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 63-65).

Также ООО «Управляющая компания № 2» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания № 323 от 17.06.2020 (л.д. 66-67) Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе (л.д. 68-70) как противоречащего действующему законодательству Российской Федерации и нарушающего права и законные интересы как заявителя, так и третьих лиц (собственников помещений МКД, принявших решение о неиспользовании мусоропровода).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.09.2020 предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе от 17.06.2020 № 323 признано недействительным (л.д. 71-73).

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Пунктом 5.9.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 установлено, что загрузочный клапан мусоропровода должен удовлетворять таким требованиям:

а) размеры ковша клапана должны исключать возможность выбрасывания в мусоропровод предметов, габариты которых больше внутреннего диаметра ствола;

б) ковш должен быть съемным, легко открываться и закрываться и иметь в крайних положениях плотный притвор с упругими прокладками, обеспечивающими дымо- и воздухонепроницаемость загрузочного клапана;

в) ковш должен иметь блокировку в закрытом положении;

г) в любом положении ковш не должен перекрывать внутреннее сечение ствола мусоропровода;

д) при открытом ковше его загрузочное отверстие фиксируется в положении, близком к горизонтальному;

е) загрузочные клапан и ковш должны обеспечивать свободное перемещение ТБО в ствол мусоропровода;

ж) внутренняя поверхность ковша должна быть гладкой и иметь стойкое антикоррозионное покрытие.

Пунктом 5.9.30 Правил N 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна систематически проверять правильность эксплуатации и обслуживания мусоропроводов, проводить инструктаж рабочих мусоропровода по санитарному содержанию домовладений, по работе с устройствами для очистки, мойки и дезинфекции стволов мусоропроводов, а также своевременно обеспечивать рабочих мусоропроводов спецодеждой, инвентарем, моюще-дезинфицирующими средствами.

Указанные пункты не содержат требований об обязательном функционировании мусоропроводов.

Разделом 8.2 "СанПиН 2.1.2.2645-10", утвержденных Постановлением Государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010) "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (вместе с СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", предусмотрены два варианта удаления бытовых отходов и мусора: с помощью мусоропровода или с использованием контейнера.

Судом установлено, что собственниками жилых помещений в многоквартирном доме № 41 по улице Советская в городе Кировск Ленинградской области принято решение закрыть (не использовать) мусоропровод в подъездах многоквартирного дома и использовать только контейнеры, расположенные на придомовой территории данного дома, о чем в материалах дела имеется протокол № 1 общего внеочередного собрания собственников от 22.03.2018 (л.д. 46-53).

Указанное решение общего собрания собственников помещений не оспаривалось, недействительным не признано.

25.03.2018 ООО «Управляющая компания № 2» составлен акт о том, что на основании решения общего собрания собственников о неиспользовании мусоропроводов от 22.03.2018 приемные клапаны, расположенные на лестничных площадках многоквартирного жилого дома, по адресу: <...> закрыты. Использование мусоропроводов полностью ограничено. Контейнер для складирования ТБО на дворовой территории установлен (л.д. 54).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что собственники жилых помещений обозначенного многоквартирного дома реализовали свое право на управление общим имуществом дома, отказались пользоваться мусоропроводом, установленным в подъездах дома и приняли меры по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов от указанного дома с прилегающей к нему территории с помощью контейнеров, что не противоречит СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12,56,194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к ООО «Управляющая компания №2» о признании бездействия юридического лица по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, об обязании устранить нарушения путем надлежащего обеспечения содержания мусоропроводов в подъездах многоквартирного жилого дома по адресу: <...> исправном состоянии, не ограничивая их использование, в соответствии с п.8.2.2 СанПиН 2.2.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2020 г.