Решение № 2А-307/2020 2А-307/2020~М-170/2020 М-170/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2А-307/2020

Дело № 2а-307/2020


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

27 апреля 2020 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре Алагаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Р.Т.Ю. к Администрации городского округа Дубна Московской области, Министерству имущественных отношений по Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

Р.Т.Ю. обратилась в суд с административным иском к Администрацииг.о.Дубна Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области и просила признать незаконным решение Администрации г.о.Дубна Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Администрацию г.о.Дубна Московской области устранить нарушения ее прав, свобод и законных интересов, а именно - повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылалась на те обстоятельства, что в соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с Администрацией города,ей предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 1199 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке в установленном порядке ею был построен индивидуальный жилой дом, права на который зарегистрированы в Едином государственной реестре недвижимости. По окончании строительства она обратилась в Администрацию г.Дубны с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка. Решением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» было отказано по причине того, что площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10 процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации, а также что на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект, обладающий признаками объекта недвижимого имущества, в связи с чем было отказано в согласовании. Административный истец считает, что указанное решение Администрации г.Дубны об отказе в предоставлении государственной услуги является незаконными нарушает ее права, свободы и законные интересы на приобретение прав на земельные участки, в связи с чем, обратилась с настоящим административным иском в суд.

Административный истец Р.Т.Ю. и ее представитель адвокат Г.С.М. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Администрации г.о.Дубна Московской области К.П.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что в соответствии с пп.10 п.4 ст.2 Закона Московской области от 24.07.2014 г. № 106/2014-ОЗ Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, всилу пп.2 п.3 Постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 г. № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, представляющим согласие органам местного самоуправления Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области. С ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанных норм и в соответствии с положениями закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления округов при наличии согласия Министерства имущественных отношений Московской области. Заявление административного истца об оказании государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, в аренду без проведения торгов» и комплект документов были направлены в Министерство имущественных отношенийдля рассмотрения межведомственной комиссией по земельно-имущественным вопросам (МВК). Решение МВК подлежит обязательному исполнению органом местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента его принятия. Сводным заключением МВК № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги (п.165), о чем ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Дубна подготовила решение №. Представитель административного ответчика просил исключить Администрацию г.о.Дубна из числа ответчиков, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Изучив административный иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что Р.Т.Ю. обратилась в Администрацию г.о.Дубна Московской области с заявлением для получения государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участкас кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 1199 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен объект недвижимости – индивидуальный жилой дом, принадлежащий Р.Т.Ю. на праве собственности.

Решением Администрации г.о.Дубна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» было отказано.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги указано, что площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10 процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации.

В качестве разъяснения причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, указано, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект, обладающий признаками объекта недвижимого имущества, в связи с чем было отказано в согласовании.

Суд находит, что обжалуемое решение является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФземельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФбез проведения торгов осуществляется продажа, в частности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что в соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с Администрацией города, Р.Т.Ю. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 1199 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации г.о.Дубна сообщила Р.Т.Ю. о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке.

В соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации города сообщила Р.Т.Ю. о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на вышеуказанном земельном участке.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ за Р.Т.Ю. было зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 52,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен жилой дом – №.

В соответствии с п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с п.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что на указанном земельном участке имеется построенный и введенный в эксплуатацию объект недвижимости – жилой дом, в связи с чем указанные в оспариваемом решениисведения об отсутствии на испрашиваемом земельном участке объекта, обладающего признаками недвижимого имущества, являются недостоверными.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст.39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пп.6.1.4. Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" (утв. Распоряжением Минмособлимущества от 26.12.2018 N 15ВР-1814) заявитель обращается в Администрацию с заявлением о предоставлении Государственной услуги для получения земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в частности, в случае:

6) если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом:

- указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества/возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию/зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда/зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона;

- площадь испрашиваемого земельного участка должна быть необходимой и достаточной для эксплуатации расположенного на нем объекта капитального строительства в соответствии с его назначением, вместе с тем, площадь застройки не должна быть менее 10% от общей площади испрашиваемого земельного участка (за исключением случаев обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства).

Предусмотренное в указанном административном регламенте ограничение по соотношению общей площади объекта капитального строительства к площади испрашиваемого земельного участка не применимо к случаям обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Содержащееся в оспариваемом решении основание для отказа не предусмотрено ст.39.16 ЗК РФ, а также не соответствует вышеуказанному административному регламенту, в связи с чем решение является незаконным.

Сведений о том, что земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте суду не представлено.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства было подтвержденоналичие у Р.Т.Ю. права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в порядке ст.39.20 ЗК РФ и отсутствие предусмотренных законодательством оснований для отказа в представлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование принятого решения Администрация г.о.Дубна ссылается на сводное заключение №-З от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии по земельно-имущественным вопросам Министерства имущественных отношений Московской области (далее – МВК), в соответствии в согласовании предоставления земельного участка отказано по причине того, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект, обладающий признаками объекта недвижимого имущества (п.165).

Суд отклоняет довод Администрации г.о.Дубна о том, что оспариваемое решение было принято в связи с отказом в согласовании предоставления государственной услуги межведомственной комиссией по земельно-имущественным вопросам, в связи с тем, что в обжалуемом решении такого основания для отказа в предоставлении государственной услуги не указано.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума ВерховногоСуда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применениясудами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотренииадминистративного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственнойвласти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемоерешение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметомрассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основанияпринятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанностиобстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послужившихоснованием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным,ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобногорешения.

Исходя из этого, суд не вправе давать оценку законности действиям Администрации г.о.Дубна по основанию, которое не указано в обжалуемом решении.

Суд также отклоняет довод Администрации г.о.Дубна об исключении из числа ответчиков по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п.3 ст.2Закона Московской области от 26.12.2018 N 242/2018-ОЗ"О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", вступившим в законную силу с 01 января 2019 года, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, в частности, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п.1 ст.5 Закона Московской области от 26.12.2018 N 242/2018-ОЗ органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, установленными настоящим Законом, сроком на один год.

Аналогичные положения закреплены в Законе Московской области от 05.11.2019 N 222/2019-ОЗ"О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", действующим с 01 января 2020 года.

Таким образом, Администрация г.о.<адрес> являются надлежащим ответчиком по делу, как орган местного самоуправления, принявший обжалуемое решение.

При таких обстоятельствах, суд считает надлежащим признать незаконным решение Администрации городского округа Дубна Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Администрацию городского округа <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Р.Т.Ю., а именно - повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Р.Т.Ю. к Администрации городского округа Дубна Московской области, Министерству имущественных отношений по Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Дубна Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию городского округа Дубна Московской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересовР.Т.Ю., а именно - повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2020 г.

Судья