Решение № 2А-637/2020 2А-637/2020~М-557/2020 М-557/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-637/2020

дело № 2а-637/2020

УИД 25RS0003-01-2019-00124-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 ноября 2020 года пгт. Кавалерово

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Гидрович О.В.

при секретаре Фадеевой Е.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Думе Кавалеровского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения № 275 от 23.09.2020 о досрочном прекращении полномочий депутата,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконным решение Думы Кавалеровского муниципального района Приморского края № 275 от 23.09.2020 года о досрочном прекращении его полномочий как депутата Думы Кавалеровского муниципального района Приморского края по избирательному округу № 8, и обязать административного ответчика указанное решение отменить.

В обоснование требований административный истец указал, что оспариваемое решение принято ответчиком с существенным нарушением процедуры, установленной Регламентом Думы Кавалеровского муниципального района, и в его отсутствие, мнение депутатов при повторном голосовании было сформировано в результате введения их в заблуждение о том, что его полномочия как депутата уже прекращены, а голосование носит формальный характер. Полагает, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - Думы Кавалеровского муниципального района Приморского края (по доверенности) ФИО2 с административным иском не согласился, пояснил, что оспариваемое решение не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принято Думой Кавалеровского муниципального района в пределах предоставленных полномочий, в установленный срок и не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку указанное решение принято на основании письменного заявления ФИО1 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы района. На основании изложенного просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит административный иск ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), которым установлено, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов, правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования, которое не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (части 1 и 1.1 статьи 35).

Пунктами 1, 3, 5 статьи 22, пунктом 12 статьи 26, пунктом 4 статьи 29 Устава Кавалеровского муниципального района Приморского края, принятого Муниципальным комитетом муниципального образования Кавалеровский район 11.11.1997 (в редакции от 27.03.2020) (далее - Устав) определено, что Дума Кавалеровского муниципального района является представительным органом местного самоуправления, срок полномочий которой составляет пять лет, состоит из 17 депутатов, избираемых на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам. Дума района решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на заседаниях, которые правомочны, если на них присутствует не менее двух третей (11 депутатов) от избранного числа депутатов Думы (17 депутатов). Решение Думы считается принятым, если за него проголосовало более половины (9 депутатов) от установленного числа депутатов Думы района (17 депутатов).

В пункте 2 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Аналогичные предписания закона содержатся в п.п.3.2, 5 Устава.

Анализ приведенного законодательства в рамках правоотношений, связанных с возникновением у депутата права на отзыв ранее поданного им заявления о досрочном прекращении полномочий, приводит к выводу об отсутствии запрета на такое право депутата, который до истечения определенного законом срока может, воспользовавшись им, отозвать свое заявление о прекращении полномочий.

Так, если до принятия представительным органом местного самоуправления в установленный срок решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию такое заявление было отозвано депутатом, при отсутствии предусмотренных законом препятствий депутату продолжать исполнять свои полномочия, решение о прекращении полномочий депутата по указанному основанию принято быть не может.

Согласно п.11 Устава порядок проведения заседаний Думы муниципального района, подготовки проектов решений, проведения голосования Думы муниципального района определяется регламентом Думы муниципального района.

На основании пп.1, 3 ст. 4 Регламента Думы Кавалеровского муниципального района (в редакции от 26.02.2020 № 215) (далее - Регламент) очередное заседание Думы созывается председателем Думы и проводится один раз в месяц, в среду четвертой недели месяца. Заседание Думы проводится с 10 часов до 12 часов и с 13 часов до 17 часов с перерывами на 15 минут через каждые полтора часа работы.

Если предложение о принятии решения не набрало необходимого количества голосов, оно считается отклоненным. Решение об отклонении решения Думы оформляется соответствующей записью в протоколе заседания Думы (п.3 ст. 19 Регламента).

В соответствии со ст. 37 Регламента решение о проведении повторного голосования может быть принято при выявлении ошибок или нарушений в порядке или процедуре голосования по требованию секретаря заседания, счетной комиссии либо депутатов (депутат) Думы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15 сентября 2020 года ФИО1 обратился в Думу Кавалеровского муниципального района с письменным заявлением, в котором указал, что он по собственному желанию слагает с себя полномочия депутата Думы Кавалеровского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 8, на основании п.3.2 ст. 31 Устава.

16 сентября 2020 года решением Комиссии Думы по регламенту, депутатской этике и местному самоуправлению № 129 вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Кавалеровского района ФИО1 вынесен на рассмотрение Думы 23.09.2020 года в 10 час. 00 мин.

В связи с отсутствием кворума на очередное заседание Думы Кавалеровского муниципального района на 10 час. 00 мин 23.09.2020 на основании распоряжения председателя Думы от 23.09.2020 № 49 очередное заседание Думы перенесено на 13 час. 00 мин 23.09.2020 года, на котором присутствовало необходимое количество депутатов (11).

Решением Думы Кавалеровского муниципального района № 275 от 23.09.2020 полномочия депутата Думы ФИО1 прекращены досрочно.

О дате и времени заседаний Комиссии по регламенту и Думы района ФИО1 извещался по электронной почте 11.09.2020 и 21.09.2020, что подтверждается скриншотами страниц электронной почты, однако, о том, что на заседание Думы района 23.09.2020 будет рассматриваться вопрос о досрочном прекращении его полномочий как депутата, не был уведомлен.

Из протокола очередного заседания Думы № 33 от 23.09.2020 года и пояснений представителя ответчика следует, что при первом голосовании решение по заявлению ФИО1 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы не было принято (за – 8 депутатов, против – 2 депутата, воздержались – 1 депутат). На основании предложения депутата Думы ФИО3 было принято решение о повторном голосовании по указанному вопросу, по результатам которого было принято оспариваемое решение (за – 9 депутатов, против – 2 депутата, воздержались – нет).

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что оснований для проведения повторного голосования у Думы не имелось, оспариваемое решение принято с нарушением Регламента и в его отсутствие. Перед первым голосованием на вопросы депутата ФИО4 он ответил, что в случае если Дума проголосует против его отставки, он намерен написать заявление об отзыве своего заявления. После голосования, которым решение по его заявлению о досрочном прекращении полномочий депутата не было принято, ФИО1 сказал, что пойдет писать заявление. Покинув зал заседания, он написал заявление об отзыве своего заявления от 15.09.2020, которое в тот же день в 13 час. 40 мин. передал секретарю Думы района. Когда ФИО1 вернулся в зал заседания, ему стало известно о том, что в его отсутствие по предложению ФИО3 было проведено повторное голосование, по результатам которого принято решение в отношении него о досрочном прекращении полномочий депутата. Полагает, что мнение депутатов при повторном голосовании было сформировано в результате введения их в заблуждение о том, что его полномочия как депутата уже прекращены, а голосование носит формальный характер.

В подтверждение доводов административного истца представлена копия заявления ФИО1 от 23.09.2020 года об отзыве заявления от 15.09.2020 (время 13 час. 40 мин.) о сложении полномочий депутата Думы Кавалеровского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 8, на котором проставлен штамп входящей корреспонденции Думы Кавалеровского муниципального района за № 209.

Допрошенные в качестве свидетелей депутаты Думы Кавалеровского муниципального района ФИО5, ФИО6 показали, что 23.09.2020 года присутствовали на заседании Думы района, из пояснений ФИО1 им стало понятно, что он отзовет свое заявление об отставке, в случае если Дума района не примет решение по данному вопросу. Перед внесением депутатом ФИО3 предложения о проведении повторного голосования она выходила из зала заседания с начальником правового отдела аппарата Думы Кавалеровского муниципального района ФИО2 Полагали, что решение о досрочном прекращений полномочий депутата Думы района ФИО1 принято с нарушением Регламента.

Свидетель ФИО7 пояснил, что 23.09.2020 участвовал на заседании Думы района от общественности, считает, что при решении вопроса в отношении ФИО1 было много нарушений, ФИО2 и ФИО8 (заместитель председателя Думы района) незаконно утверждали, что ФИО1 с момента подачи заявления об отставке от 15.09.2020 депутатом Думы не является.

Оснований не доверять пояснениям указанных свидетелей у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой и подтверждаются прослушанной в ходе судебного заседания аудиозаписью протокола заседания Думы Кавалеровского муниципального района от 23.09.2020 года.

Согласно данной аудиозаписи депутат ФИО3 перед внесением предложения повторно проголосовать по вопросу досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1, заявила, что «..если мы не примем это решение, нас обяжет это сделать прокуратура, либо через суд это будем делать. Я предлагаю переголосовать». Указанное предложение поступило в период рассмотрения следующего вопроса повестки дня.

Таким образом, доводы административного истца о введении депутатов в заблуждение перед принятием решения о проведении повторного голосования нашли свое подтверждение в судебном заседании. Высказывание ФИО3 повлияло на волеизъявление депутатов и результаты их повторного голосования.

Решение о проведении повторного голосования и сама процедура повторного голосования по спорному вопросу проведены в отсутствие ФИО1, что не оспаривалось представителем ответчика, чем нарушено право административного истца на высказывание мнения по заявленному вопросу.

Количество голосов по предложению переголосовать в заседании не озвучено, что подтверждается представленной аудиозаписью. Вместе с тем в протоколе очередного заседания Думы района от 23.09.2020 № 33 указано, что по данному вопросу проголосовало «за» - 9 депутатов, «против» - 2 депутата, «воздержались» - нет.

Согласно п.4 ст. 33 Регламента открытое голосование может быть проведено без подсчета голосов – по явному большинству либо с подсчетом голосов поданных «за» (голоса «против» или «воздержался» не учитываются). По окончании подсчета голосов председательствующий на заседании Думы объявляет результаты голосования: принято решение или отклонено.

Данное нарушение не является существенным, поскольку результаты данного голосования никто не оспаривал, сомнений не вызывают, количество голосов, полученных по рассмотрению предложения о повторном голосовании, совпадает с количеством голосов, полученных при принятии оспариваемого решения.

Кроме того, судом учитывается, что оснований для проведения повторного голосования у Думы района не имелось, поскольку в соответствии с положением ст. 37 Регламента решение о проведении повторного голосования может быть принято при выявлении ошибок или нарушений в порядке или процедуре голосования по требованию секретаря заседания, счетной комиссии либо депутатов (депутата) Думы.

Каких-либо ошибок или нарушений в порядке или процедуре голосования по рассмотрению вопроса досрочного прекращения полномочий депутата Думы района ФИО1 не установлено, что не оспаривалось представителем ответчика в ходе судебного заседания.

При установленных обстоятельствах, доводы представителя ответчика о том, что инициатива повторного голосования исходила от депутатов Думы в рамках Закона Приморского края Приморского края от 14.07.2008 288-КЗ «О сроке полномочий и гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Приморском крае» и Устава Кавалеровского муниципального района, судом не принимаются во внимание. Согласно п.11 Устава Кавалеровского муниципального района порядок проведения заседаний Думы муниципального района, проведения голосования Думы муниципального района определяется регламентом Думы муниципального района, где предусмотрена статья 37, устанавливающая основания для проведения повторного голосования Думы района.

Утверждение представителя ответчика о том, что полномочия депутата представительного органа местного самоуправления прекращаются с момента подачи им заявления об отставке является ошибочным. Поскольку принятие представительным органом местного самоуправления решения о досрочном прекращении полномочий депутата, в том числе по его собственному желанию, является необходимой и обязательной, не зависящей от волеизъявления самого депутата или иных лиц, процедурой, предусмотренной ч.11 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, сама по себе подача заявления депутатом об отставке не может являться моментом признания депутатских полномочий прекращенными. При этом, целью названной процедуры является установление и проверка уполномоченным органом всех значимых обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для прекращения полномочий депутата.

На основании изложенного, исходя из приведенных норм права, учитывая, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не было принято при первом голосовании, при наличии доказательств того, что ФИО1 по результатам данного голосования намерен отозвать свое заявление об отставке, в отсутствие предусмотренных законом препятствий депутата продолжать исполнять свои полномочия, с учетом того, что решение о проведении повторного голосования принято в нарушение требований ст. 37 Регламента и в отсутствие административного истца, суд полагает признать решение Думы Кавалеровского муниципального района Приморского края от 23.09.2020 № 275 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Кавалеровского муниципального района по избирательному округу № 8 ФИО1 незаконным.

Кроме того, судом установлено и подтверждается протоколом очередного заседания Думы района от 23.09.2020 № 33, что действиями административного ответчика нарушено право ФИО1 на участие 23.09.2020 года в заседании Думы Кавалеровского муниципального района Приморского края как депутата Думы района по избирательному округу № 8.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ и ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Избранный административным истцом способ восстановления нарушенного права путем возложения на административного ответчика обязанности отменить оспариваемое решение, повлечет вмешательство в права представительного органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося в его компетенции, что является недопустимым.

В соответствии с требованиями п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Думы Кавалеровского муниципального района Приморского края № 275 от 23.09.2020 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Кавалеровского муниципального района по избирательному округу № 8 ФИО1.

В остальной части требований отказать.

Возложить на Думу Кавалеровского муниципального района Приморского края обязанность устранить нарушения прав административного истца ФИО1, о чем сообщить в суд в течение одного месяца.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Кавалеровский районный суд Приморского края.

Судья О.В. Гидрович