Апелляционное определение № 33А-1607/2026 от 9 февраля 2026 г.

Советский районный суд г. Махачкалы

судья Гаджиев Х.К.

номер дела в суде первой инстанции 2а-2665/2025

УИД 05RS0038-01-2025-003646-67

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2026 г., дело № 33а-1607/26, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А-Н.К.,

судей Магомедова М.А. и Минтиненко Н.С.,

при секретаре Эскендеровой З.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры города Махачкалы к администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» об устранении нарушений санитарного законодательства, по апелляционным жалобам административных ответчиков - Администрации ГОсВД «г. Махачкалы» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 31 июля 2025 г.

Заслушав доклад судьи Магомедова М.А. судебная коллегия

установила:

прокурор города Махачкалы обратился в суд с административным иском к администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» об устранении нарушений санитарного законодательства.

В обосновании иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией города требований федерального законодательства в сфере санитарно-гигиенического состояния города Махачкалы.

Проведенной совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан проверкой установлено, что администрацией ГОсВД «город Махачкала» не приняты меры в области санитарно-гигиенического благополучия населения при осуществлении своих полномочий по созданию мест (площадок) для накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Так, согласно акту санитарно-гигиенического обследования от 21.02.2025 по благоустройству контейнерных площадок, расположенных на территориях МО ГОсВД «город Махачкала» выявлены нарушения санитарного законодательства.

Просит суд:

1. Признать бездействие администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», выразившееся в непринятии надлежащих мер по обустройству контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов;

2. Обязать администрацию ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства город Махачкалы» в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предпринять действия:

- по организации переноса указанных контейнерных площадок, расположенных в г. Махачкале, в соответствии с требованиями пунктов 3, 4, 6, 8 и 9 раздела II Санитарных правил и норм 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

- по проведению мероприятий по дезинфекции, дезинсекции, дератизации территории после переноса указанных контейнерных площадок, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний в соответствии с требованиями п. 5, п. 11, п. 99, п. 108 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 31 июля 2025 г. требования удовлетворены, постановлено:

«административные исковые требования прокуратуры города Махачкалы к администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» об устранении нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», выразившееся в непринятии надлежащих мер по обустройству контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов.

Обязать администрацию ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства город Махачкалы» в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предпринять действия:

- по организации переноса указанных контейнерных площадок, расположенных в г. Махачкале, в соответствии с требованиями пунктов 3, 4, 6, 8 и 9 раздела II Санитарных правил и норм 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

- по проведению мероприятий по дезинфекции, дезинсекции, дератизации территории после переноса указанных контейнерных площадок, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний в соответствии с требованиями п. 5, п. 11, п. 99, п. 108 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

В апелляционных жалобах административных ответчиков - Администрации ГОсВД «г. Махачкалы» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела и доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия при-ходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания по данному административному делу не установлены.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно Федеральному закону № 131 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24. ст. 16);

- утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 24. ст. 16).

Согласно пункту 28 статьи 7 Устава городского округа «город Махачкала» к вопросам местного значения города Махачкалы относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 12.2 Положения от 2 августа 2018 года № 27-5 «О Муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы" Управление осуществляет функции по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 06 октября 2003г №131- ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных (межрайонных) необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Между тем данное право, не освобождает орган местного самоуправления от обязанностей, возложенных на него законом по организации водоотведения и организаций мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Из материалов дела следует, что Согласно акту санитарно гигиенического обследования от 12.11.2024, составленного специалистом-экспертом ОНОКБНиГТ Управления Роспотребнадзора по РД ФИО1, в ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарных норм и правил по адресу: <...> «г».

- контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов установлены на расстоянии менее 20 метров (фактически 2 метров) от многоквартирного жилого дома, что является нарушением требований пункта 4 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21;

- на момент проверки контейнерная площадка и территория вокруг неё не были очищены от твёрдых коммунальных отходов (ТКО) после их погрузки в мусоровоз, что является нарушением пункта 10 главы 2 Санитарных правил и норм (СанПиН) 2.1.3684-21;

- площадка обустроена не в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, что является нарушением требований пункт 3 Глава 2 СанПиН 2.1.3684-21 (отсутствует в схеме);

- не имеет твёрдого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отвода талых и дождевых сточных вод, что является нарушением требований пункта 3 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно акту санитарно гигиенического обследования от 21.02.2025, составленного специалистом-экспертом ОНОКБНиГТ Управления Роспотребнадзора по РД ФИО1, в ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства по адресу: г. Махачкала, Кировский район, ул. Магидова, 115 «в» координаты 42.991623, 47.483596:

- мусорные контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов установлены на расстоянии менее 20 метров (установлены впритык) от многоквартирного жилого дома), что является нарушением требований пункта 4 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21;

- площадка обустроена не в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, что является нарушением требований пункт 3. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21 (отсутствует в схеме);

- не имеет твёрдого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отвода талых и дождевых сточных вод, а также не обеспечено трёхстороннее ограждение высотой не менее 1 метра, что препятствует распространению отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований пункта 3 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21;

- не определено количество мусоросборников от общего объема ТКО в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО, что является нарушением требований пункт 6 глава 2 СанПиН 2.1.3684-21;

- не имеются плотно закрывающие крышки в целях исключения возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, что является нарушением требований пункт 9. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21;

- не были предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, что является нарушением требований пункта 7 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства по адресу: г. Махачкала, Кировский район, ул. Радужная, 13 координаты 1342.983176,47.463097:

- на момент проверки контейнерная площадка и территория вокруг неё не были очищены от твёрдых коммунальных отходов (ТКО) после их погрузки в мусоровоз, что является нарушением пункта 10 главы 2 Санитарных правил и норм (СанПиН) 2.1.3684- 21;

- площадка обустроена не в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, что является нарушением требований пункт 3. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21 (отсутствуют в схеме);

- не имеет твёрдого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отвода талых и дождевых сточных вод, а также не обеспечено трёхстороннее ограждение высотой не менее 1 метра, что препятствует распространению отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований пункта 3 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21;

- не определено количество мусоросборников от общего объема ТКО в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО, что является нарушением требований пункт 6. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21;

- не имеются плотно закрывающие крышки в целях исключения возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, что является нарушением требований пункт 9. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21;

- не были предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, что является нарушением требований пункта 7 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства по адресу: г. Махачкала, Кировский район, ул. М. Гаджиева, 73 (у СК «А-Строй»):

- мусорные контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов установлены на расстоянии менее 20 метров (фактическое расстояние 18м.) от многоквартирного жилого дома), что является нарушением требований пункта 4 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21;

- площадка обустроена не в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, что является нарушением требований пункт 3. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21 (отсутствует в схеме);

- установлены 5 баков (на озеленённой части тротуара) без твёрдого покрытия (асфальтного или бетонного) с уклоном для отвода талых и дождевых стоков. Также отсутствует трёхстороннее ограждение высотой не менее 1 метра, что не позволяет предотвратить распространение отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований пункта 3 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21;

- не определено количество мусоросборников от общего объема ТКО в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО, что является нарушением требований пункт 6. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21;

- не имеются плотно закрывающие крышки в целях исключения возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, что является нарушением требований пункт 9. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21;

- не были предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, что является нарушением требований пункта 7 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства по адресу: г. Махачкала, Кировский район, ул. Акушинского, 30 к (героев Дагестана, 12) координаты 42.98169,47.460892:

- площадка обустроена не в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, что является нарушением требований пункт 3. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21 (отсутствует в схеме);

- установлены 6 баков (на тротуаре) без твёрдого покрытия (асфальтного или бетонного) с уклоном для отвода талых и дождевых стоков. Также отсутствует трёхстороннее ограждение высотой не менее 1 метра, что не позволяет предотвратить распространение отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований пункта 3 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21;

- не определено количество мусоросборников от общего объема ТКО в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО, что является нарушением требований пункт 6. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21;

- не имеются плотно закрывающие крышки в целях исключения возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, что является нарушением требований пункт 9. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21;

- не были предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, что является нарушением требований пункта 7 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства по адресу: г. Махачкала, Советский район, пр. Имама Шамиля, 40В/1, координаты 42.972567, 47.484637:

- площадка обустроена не в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, что является нарушением требований пункт 3. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21 (отсутствует в схеме);

- установлены 12 баков (на проезжей части дороги) без твёрдого покрытия (асфальтного или бетонного) с уклоном для отвода талых и дождевых стоков. Также отсутствует трёхстороннее ограждение высотой не менее 1 метра, что не позволяет предотвратить распространение отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований пункта 3 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21;

- не определено количество мусоросборников от общего объема ТКО в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО, что является нарушением требований пункт 6. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21;

- не имеются плотно закрывающие крышки в целях исключения возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, что является нарушением требований пункт 9. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21;

- не были предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, что является нарушением требований пункта 7 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства по адресу: г. Махачкала, Советский район, ул. Гайдара Гаджиева, 7, (возле Магнита) координаты, 42.985182,47.478901:

- площадка обустроена не в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, что является нарушением требований пункт 3. глава 2. СанПиН 2.1.3684-2" (отсутствует в схеме);

- установлены 5 баков (на проезжей части дороги) без твёрдого покрытия (асфальтного или бетонного) с уклоном для отвода талых и дождевых стоков. Также отсутствует трёхстороннее ограждение высотой не менее 1 метра, что не позволяет предотвратить распространение отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований пункта 3 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21;

- не определено количество мусоросборников от общего объема ТКО в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО, что является нарушением требований пункт 6. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21;

- не имеются плотно закрывающие крышки в целях исключения возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, что является нарушением требований пункт 9. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21;

- не были предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, что является нарушением требований пункта 7 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства по адресу: г. Махачкала, Советский район, ул. Гайдара Гаджиева, 3 «б», (возле КОРа) координаты, 42.985053, 47.481514:

- мусорные контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов установлены на расстоянии менее 20 метров (фактическое расстояние 17 м.) от многоквартирного жилого дома), что является нарушением требований пункта 4 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21;

- на момент проверки контейнерная площадка и территория вокруг неё не были очищены от твёрдых коммунальных отходов (ТКО) после их погрузки в мусоровоз, что является нарушением пункта 10 главы 2 Санитарных правил и норм (СанПиН) 2.1.3684- 21;

- площадка обустроена не в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, что является нарушением требований пункт 3. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21 (отсутствует в схеме);

- установлены 5 баков (на проезжей части дороги) без твёрдого покрытия (асфальтного или бетонного) с уклоном для отвода талых и дождевых стоков, что является нарушением требований пункта 3 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21;

- не определено количество мусоросборников от общего объема ТКО в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО, что является нарушением требований пункт 6. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21;

- не имеются плотно закрывающие крышки в целях исключения возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, что является нарушением требований пункт 9. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21;

- не были предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, что является нарушением требований пункта 7 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства по адресу: г. Махачкала, Советский район, ул. Гайдара Гаджиева, 9 «б», координаты, 42.984621, 47.476296:

- площадка обустроена не в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, что является нарушением требований пункт 3. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21 (отсутствует в схеме);

- установлены 2 бака (на проезжей части дороги) без твёрдого покрытия (асфальтного или бетонного) с уклоном для отвода талых и дождевых стоков, что является нарушением требований пункта 3 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21;

- не определено количество мусоросборников от общего объема ТКО в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО, что является нарушением требований пункт 6. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21;

- не имеются плотно закрывающие крышки в целях исключения возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, что является нарушением требований пункт 9. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21;

- не были предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, что является нарушением требований пункта 7 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства по адресу: г. Махачкала, Советский район, ул. Г. Гаджиева, 3 координаты 42.990298, 47.485498:

- мусорные контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов установлены на расстоянии менее 20 метров (фактическое расстояние 17 м.) от многоквартирного жилого дома), что является нарушением требований пункта 4 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21;

- площадка обустроена не в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, что является нарушением требований пункт 3. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21 (отсутствует в схеме);

- установлены 6 баков (на тротуаре) без твёрдого покрытия (асфальтного или бетонного) с уклоном для отвода талых и дождевых стоков. Также отсутствует трёхстороннее ограждение высотой не менее 1 метра, что не позволяет предотвратить распространение отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований пункта 3 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21;

- не определено количество мусоросборников от общего объема ТКО в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО, что является нарушением требований пункт 6. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21;

- не имеются плотно закрывающие крышки в целях исключения возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, что является нарушением требований пункт 9. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21;

не были предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, что является нарушением требований пункта 7 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства по адресу: г. Махачкала, Ленинский район, ул. Заморская, 1:

- на момент проверки контейнерная площадка и территория вокруг неё не были очищены от твёрдых коммунальных отходов (ТКО) после их погрузки в мусоровоз, что является нарушением пункта 10 главы 2 Санитарных правил и норм (СанПиН) 2.1.3684- 21;

- площадка обустроена не в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, что является нарушением требований пункт 3. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21 (отсутствует в схеме);

- установлены 5 баков (на зеленой части тротуара) без твёрдого покрытия (асфальтного или бетонного) с уклоном для отвода талых и дождевых стоков. Также отсутствует трёхстороннее ограждение высотой не менее 1 метра, что не позволяет предотвратить распространение отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований пункта 3 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21;

- не определено количество мусоросборников от общего объема ТКО в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО, что является нарушением требований пункт 6. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21;

- не имеются плотно закрывающие крышки в целях исключения возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, что является нарушением требований пункт 9. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21;

- не были предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, что является нарушением требований пункта 7 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства по адресу: г. Махачкала, Ленинский район, перекресток ул. Габитова и Проезд, 49, (рядом салон красоты Dina):

- на момент проверки контейнерная площадка и территория вокруг неё не были очищены от твёрдых коммунальных отходов (ТКО) после их погрузки в мусоровоз, что является нарушением пункта 10 главы 2 Санитарных правил и норм (СанПиН) 2.1.3684- 21;

- мусорные контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов установлены на расстоянии менее 20 метров (фактическое расстояние 1 м.) от многоквартирного жилого дома), что является нарушением требований пункта 4 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21;

- площадка обустроена не в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, что является нарушением требований пункт 3. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21 (отсутствует в схеме);

- установлены 8 баков (на проезжей части дороги) без твёрдого покрытия (асфальтного или бетонного) с уклоном для отвода талых и дождевых стоков. Также отсутствует трёхстороннее ограждение высотой не менее 1 метра, что не позволяет предотвратить распространение отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований пункта 3 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21;

- не определено количество мусоросборников от общего объема ТКО в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО, что является нарушением требований пункт 6. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21;

- не имеются плотно закрывающие крышки в целях исключения возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, что является нарушением требований пункт 9. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21;

- не были предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, что является нарушением требований пункта 7 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства по адресу: г. Махачкала, Ленинский район, ул. Каримова, 7Б, (рядом Domino, киоск по продаже фастфудной продукции):

- на момент проверки контейнерная площадка и территория вокруг неё не были очищены от твёрдых коммунальных отходов (ТКО) после их погрузки в мусоровоз, что является нарушением пункта 10 главы 2 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684- 21;

- площадка обустроена не в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, что является нарушением требований пункт 3, глава 2. СанПиН 2.1.3684-21 (отсутствует в схеме);

- установлены 6 баков (на проезжей части дороги) без твёрдого покрытия (асфальтного или бетонного) с уклоном для отвода талых и дождевых стоков. Также отсутствует трёхстороннее ограждение высотой не менее 1 метра, что не позволяет предотвратить распространение отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований пункта 3 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21;

- не определено количество мусоросборников от общего объема ТКО в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО, что является нарушением требований пункт 6. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21;

- не имеются плотно закрывающие крышки в целях исключения возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, что является нарушением требований пункт 9. глава 2. СанПиН 2.1.3684-21;

- не были предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, что является нарушением требований пункта 7 главы 2 СанПиН

2.1.3684-21.

Установленные в актах нарушения подтверждаются представленными фотоматериалами, приложенными к административному иску.

В связи с выявленным нарушением в адрес Главы города Махачкалы 17 января 2025 года прокурором города Махачкалы вынесено Представление за № 02-06/01-2025 об устранении выявленных нарушений.

Доказательств достоверно подтверждающих устранение нарушений санитарного законодательства, связанных со сбором ТКО, суду не представлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, положения действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении ответчиками требований действующего законодательства, непринятии администрацией ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» мер по выполнению обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. ст. 21, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, ввиду чего правомерно удовлетворил требования прокурора, установив трехмесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, в целях соблюдения баланса интересов сторон.

Доводы апелляционных жалоб о необоснованном привлечении в качестве административного ответчика по данному делу, являются несостоятельными.

При решении вопроса о том, кто является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, суд первой инстанции исходил из того, что приведенными выше нормативными актами обязанность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов лежит на самом муниципальном образовании и УЖКХ, то есть оба несут ответственность за работу с коммунальными отходами.

При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования, решаемым по своему усмотрению и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности, несет именно данный орган местного самоуправления.

Ввиду изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что надлежащими ответчиками по заявленным прокурором требованиям являются как администрация г. Махачкалы, на которую данная обязанность возложена в силу закона, которая имеет для этого необходимые средства и может по своему усмотрению определить способ исполнения обязанности, так и Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы, которое администрация г. Махачкалы наделила соответствующими полномочиями по надлежащему сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, переданных им в оперативное управление, и осуществляет их финансирование.

Как правильно указано судом первой инстанции, данное обстоятельство не снимает с администрации г. Махачкалы ответственность за организацию работы по надлежащему контролю за деятельностью Управления.

Выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования, решаемым по своему усмотрению и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по содержанию дорог, несет именно данный орган местного самоуправления.

Иные доводы апелляционных жалоб направлены на переоценку доказательств по делу, оснований для которой не имеется.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела и являются мотивированными, они соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующим рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи; юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, определены и установлены в полном объеме, нормы материального права судом применены верно, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, нарушений процессуального характера не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от 31 июля 2025 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы административных ответчиков - Администрации ГОсВД «г. Махачкалы» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий А-Н.К. Джарулаев

судьи М.А. Магомедов

Н.С. Минтиненко

Мотивированное определение составлено 10 февраля 2026 г.