Решение № 2А-2479/2017 2А-2479/2017~М-2408/2017 М-2408/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-2479/2017

Дело № 2а- 2479/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 26 июля 2017 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Колбиновой Н.А.,

при секретаре Харитоновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 об уменьшении размера исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество «Городская управляющая компания Засвияжского района» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 об уменьшении размера исполнительского сбора. Исковые требования мотивированы тем, что 20.04.2017 г. ОСП № 2 по Засвияжскому району г.Ульяновска возбуждено исполнительное производство №–ИП на основании исполнительного листа ФС № от 12.04.2017 г., выданного Засвияжским районным судом г.Ульяновска по делу №, предмет исполнения: обязать ОАО «ГУК Засвияжского района» произвести текущий ремонт кровли над квартирой № <адрес><адрес> и восстановлению вентиляции в туалете, а именно: отремонтировать оголовок канализационного стояка с заменой фасонной части; раскрыть мягкую кровлю объемом 6 кв.м., очистить от мусора и бывшего утеплителя, отремонтировать стяжку 6,5 кв.м., уложить утеплитель 0,32 куб.м., уложить рулонный кровельный материал в 3 слоя с проклейкой битумами мастиками.

05.06.2017 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. ОАО «ГУК Засвияжского района» не согласно с вынесенным постановлением о

вынесении исполнительского сбора и считает его незаконным и необоснованным.

ОАО «ГУК Засвияжского района» является специализированной организацией осуществляющей социально – значимую деятельность по обслуживанию общедомового имущества многоквартирных домов в Засвияжском районе. По состоянию на 01.06.2017 г. в жилом фонде ОАО «ГУК Засвияжского района» на

обслуживании находятся многоквартирные дома, в отношении которых требуется капитальный ремонт, особенно дома постройки 1940-1970 годов, у которых прошли все нормативные сроки эксплуатации. В настоящее время ОАО «ГУК Засвияжского района» является убыточной организацией, находится в сложном финансово-хозяйственном положении. По состоянию на последнюю отчетную дату имеет кредиторскую задолженность в размере 915 503 000 рублей. Основными кредиторами являются УМУП «Городской теплосервис» - 10 755 000 рублей, ОАО «Волжская ТГК» - 673 233 000 рублей, УМУП «Ульяновскводоканал» - 162 220 000 рублей, ОАО «Ульяновскэнерго» - 40 707 000 рублей. Просроченная задолженность населения перед организацией за жилищно-коммунальные услуги по состоянию на 01.06.2017 г. составляет 424 000 000 рублей. Удорожание энергоресурса влечет увеличение стоимости коммунальной услуги для населения, что отразилось на низкой платежеспособности населения, предприятие является кредитором у населения и огромным дебитором у поставщиков коммунальных услуг. Убыточность предприятия обусловлена разницей покупки и продажи жилищно-коммунальных услуг. Истец просит суд уменьшить, вынесенный в рамках исполнительного производства №-ИП исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установленный постановлением о взыскании исполнительского сбора от 05.06.2017 г.

Суд в качестве соответчика привлек УФССП России по Ульяновской области.

Административный истец – ОАО «Городская управляющая компания Засвияжского района» в лице представителя – ФИО2, действующей на основании доверенности, на удовлетворении административных исковых требований настаивала, суду изложила доводы и факты административного искового заявления.

Административный ответчик – УФССП России по Ульяновской области, в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела, извещались.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП №2 по Засвияжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1, в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного разбирательства, извещен.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебном заседании не присутствовала, о месте и времени рассмотрения дела, извещалась.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, суд находит возможным, рассмотреть дело при данной явке.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (КАС РФ) административное судопроизводство

осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п.п. 1, 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 112 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с

взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112, 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств ( ч.2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то

есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска по делу № 2-6007/2016 г. суд обязал ОАО «Городская управляющая компания Засвияжского района» произвести работы по текущему ремонту кровли над квартирой <адрес> и восстановлению вентиляции в туалете, а именно: отремонтировать оголовок канализационного стояка с заменой фасонной части; раскрыть мягкую кровлю объемом 6 кв.м., очистить от мусора и бывшего утеплителя, отремонтировать стяжку 6,5 кв.м., уложить утеплитель 0,32 куб.м., уложить рулонный кровельный материал в 3 слоя с проклейкой битумными мастиками.

Решение вступило в законную силу 04 апреля 2017 года.

На основании вступившего в законную силу решения суда, взыскателю выдан исполнительный документ, который в последующем был предъявлен в отдел судебных приставов для принудительного исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.04.2017 г. на основании указанного исполнительного документа, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении истца.

Как следует из п.п.2, 3 постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В ходе совершения исполнительского действия, судебным приставом-исполнителем было установлено, что требование судебного пристава должником в добровольном порядке не исполнено, в связи с чем, 05.06.2017 г. по указанному исполнительному производству вынесено постановления о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Так, в ч.6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов,

возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более

чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора… Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.08.2001 года № 13-П, установленный размер взыскания исполнительского сбора (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1-3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Анализ действующего законодательства Российской Федерации, включая нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Представленные документы ОАО «Городская управляющая компания Засвияжского района» в обоснование тяжелого финансового положения административного истца, а именно бухгалтерский баланс предприятия по состоянию на 31 декабря 2016 года, отчета об изменениях капитала за период январь - декабрь 2016 г., отчета о движении денежных средств за январь-декабрь 2016 г., движение дебиторской задолженности, движение кредиторской задолженности, подтверждают факт того, что ОАО «ГУК Засвияжского района» находится в затруднительном финансово-хозяйственном положении.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить административные исковые требования ОАО «ГУК Засвияжского района» следовательно, размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.06.2017 г. по исполнительному

производству № – ИП, подлежащего взысканию с ОАО «ГУК Засвияжского района» подлежит уменьшению на одну четверть, то есть, на 12 500 рублей, и будет составлять 37 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 об уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов № 2 по Засвияжскому району г.Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 05.06.2017 г. по исполнительному производству №, подлежащего взысканию с открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» на одну четверть, на 12 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Колбинова