Решение № 2А-1668/2017 2А-1668/2017~М-1725/2017 М-1725/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2А-1668/2017

Дело №2а-1668/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«24» ноября 2017 года г. Надым ЯНАО

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи В.А. Антоновой,

при секретаре судебного заседания О.П. Казминой,

с участием помощника прокурора В.В.Васильева

представителя административного ответчика Е.А.Василенко

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску Надымского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Надымский район о понуждении к совершению действий, направленных на снос расселенного жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Надымский городской прокурор обратился в суд с иском о возложении обязанности на Администрацию МО Надымский район осуществить снос (демонтаж) расселенного жилого дома по адресу – <адрес>, в срок до 01 сентября 2018 года.

В обосновании заявленных требований прокурор указал, что в собственности МО Надымский район находится расселенный жилой <адрес> ЯНАО. Однако, в настоящее время указанный аварийный дом фактически не демонтирован.

Полагает, что наличие на территории города Надым расселенного аварийного жилого фонда влечет дополнительную материально-ресурсную нагрузку на бюджет поселения, способствует неэффективному расходованию бюджетных средств, поскольку вызывает необходимость контроля безопасности аварийного жилого фонда со стороны органов местного самоуправления и их должностных лиц в целях предотвращения инцидентов, способных вызывать причинение вреда здоровью и имуществу граждан.

Кроме того, само по себе наличие на территории поселения расселенного аварийного жилого фонда создает непосредственную угрозу жизни и здоровью населения, а также причинения иного вреда инфраструктуре муниципального образования в результате неконтролируемого обрушения несущих конструкций аварийных объектов. Отсутствие круглосуточного (постоянного) мониторинга состояния признанных аварийными жилых домов повышает угрозу и создает существенный риск возгорания и пожаров на объектах признанных аварийными.

Помимо этого, наличие доступа к зданиям аварийного жилого фонда является потенциально-опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности объектов, способствует снижению эффективности проводимой работы в области профилактики актов террористической направленности. Проникновение в заброшенные здания создает условия для совершения противоправных действий, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания.

Полагает, что наличие в собственности муниципального образования Надымский район расселённого жилого <адрес> ЯНАО является угрозой безопасности неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Васильев В.В. в судебном заседании требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении, просил суд возложить на Администрацию МО Надымский район обязанность по осуществлению сноса (демонтажа) расселенного жилого дома по адресу – <адрес> в срок до 01 сентября 2018 года, а не обязанность принять меры к сносу дома в связи с тем, что при удовлетворении требований как принятие мер к сносу дома, Администрация МО Надымский район ими и ограничится.

Представитель административного ответчика Администрации МО Надымский район ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании по существу заявленных требований, пояснила, что администрация не бездействует, проводятся мероприятия по сносу дома, а именно ст. 78 Бюджетного кодекса РФ говорит о необходимости заключения муниципальных контрактов. 25 октября 2017 года на основании решения районной думы МО Надымский район № 235 были выделены ассигнования в размере 3 000 000 рублей на проведение мероприятий по сносу аварийного <адрес> ЯНАО. 26 октября 2017 года данные мероприятия были включены в план график план закупок, в связи с тем, что данные мероприятия нужно было оценить, осметить, в техническое задание были внесены изменения, и на сегодняшний день, управление муниципального заказа администрации МО Надымский район размещена заявка на определение исполнителя. Согласно ФЗ № 44 администрация проводит торги по выбору подрядчика, который будет осуществлять мероприятия по сносу многоквартирного дома. Соответственно администрацией в настоящее время принимаются меры по данным мероприятиям. Формулировка требований прокурор о возложении обязанности по осуществлению сноса расселенного жилого дома в срок до 01.09.2018 года, считают не правомерными, так как если подрядчик не найдется, то в срок установленный прокурором исполнить решение суда не представляется возможным. Мероприятия администрацией по решению вопроса о сносе данного дома проводятся согласно законодательству о проведении конкурса. При этом не оспаривала, что данные мероприятия начались только в 2017 году, так как других данных у нее нет.

Суд, выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства и оценивая их в совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Надымским городским прокурором проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления Надымского района законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан, в том числе лиц, не достигших 18 лет.

В ходе проверки установлено, что при проведении осмотра недостроенного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на южной стороне дома выявлен дверной проем, способствующий свободному доступу граждан на территорию недостроенного дома, а именно металлическая решетка, закрывающая дверной проем повреждена, прутья решетки отогнуты и сломаны. Кроме того, широкие промежутки между решетками, закрывающие оконные проемы первого этажа недостроенного здания и конные проемы могут также способствовать свободному доступу граждан на территорию недостроенного дома. При визуальном осмотре указанного объекта установлено, что он представляет собой заброшенное, длительное время не эксплуатированное и частично разрушенное недостроенное здание, выполненное из плит, кирпича. Охрана недостроенного дома не осуществляется, территория недостроенного дома ограждения не имеет. Помещения недостроенного дома захламлены строительными и бытовыми отходами. Доступ посторонних лиц внутрь недостроенного дома не ограничен.

Согласно материалам административного дела, собственником <адрес> является муниципальное образования города Надым.

Постановлением муниципального образования город Надым и Надымский район № 57 от 16 февраля 2000 года, жилой <адрес> ЯНАО признан непригодным для постоянного проживания, дефекты не могут быть устранены технически или их устранение экономически нецелесообразно. На момент обследования состояние отдельных конструкций дома оцениваются как аварийные, грозящие обрушением.

Жильцы квартир дома по <адрес> отселены, что сторонами не оспаривается.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 16 февраля 2000 года о признании жилых помещений жилого <адрес> не пригодными для постоянного проживания, указанный жилой дом подлежит сносу.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года (в ред. от 07.06.2017 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу части 1 ст.50 ФЗ №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Как следует из ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №185-ФЗ от 21.07.2007 года «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий настоящий закон устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно ст.3 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ от 6.03.2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 года определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» собственнику необходимо обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в его собственности или принадлежащих на ином законном основании.

Наличие доступа к зданиям аварийного жилого фонда является потенциально-опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности объектов, способствует снижению эффективности проводимой работы в области профилактики актов террористической направленности. Проникновение в заброшенные здания создает условия для совершения противоправных действий, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

При изложенных обстоятельствах наличие в собственности муниципального образования Надымский район расселённого жилого <адрес> является угрозой безопасности неопределенного круга лиц.

В силу прямого указания закона именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по сносу жилых домов, в связи с чем административные иски прокурора подлежат удовлетворению.Доказательства, свидетельствующие о том, что административным ответчиком с момента признания многоквартирного дома по <адрес>, аварийными были приняты реальные меры по его сносу суду не представлены и в данном случае бездействие административного ответчика является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и безопасности людей.

Доводы ответчика, что в настоящее время проводится электронный аукцион на определение исполнителя на работу по сносу аварийного жилого <адрес> нельзя расценивать как реальные меры к сносу аварийного дома в связи с тем, что данный аукцион может не состояться и в данном случае требования закона о сносе дома не будут исполнены.

При данных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая конкретные действия, которые необходимо совершить административному ответчику, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд полагает, что срок до 01 сентября 2018 года для исполнения ответчиками решения суда является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Надымского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Надымский район о понуждении к совершению действий, направленных на снос расселенного жилого дома – удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования Надымский район обязанность осуществить снос (демонтаж) расселенного жилого <адрес>, в срок до 01 сентября 2018 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца в суд Ямало-Ненецкого автономного округа со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Надымский городской суд.

Мотивированное решение вынесено – 30 ноября 2017 года.

Председательствующий судья