Постановление № 5-586/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 5-586/2019

№ 5-586/2019


ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тобольск 6 декабря 2019 года

Судья Тобольского городского суда Сайдашева М.Б., при секретаре Сайфутдиновой Н.Г.,

с участием: представителя Администрации г. Тобольска ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Тобольска,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г. Тобольска государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» старшим лейтенантом полиции ФИО2 составлен протокол № по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в нарушение п. 13 ОП ПДД, ст. 12 ФЗ №196-95; п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.1 и таблицы ГОСТ Р 50597 – 2017, п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, согласно Акту о выявленных недостатках от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы Администрация г. Тобольска не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, предъявляемым требованиям, а именно: 1) на проезжей части дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка: 1.5; 1.2.1; 2) на дороге присутствует занижение обочины по отношению к кромке проезжей части до 9 сантиметров; 3) отсутствует стационарное электрическое освещение.

ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол и другие материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Тобольский городской суд Тюменской области.

В суде представитель Администрации г. Тобольска ФИО1 с протоколом не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях, кроме того пояснила, что недостатки по горизонтальной разметке и обочине устранены в ходе капитального ремонта дороги, произведенного на основании муниципального контракта, заключенного Комитетом капитального строительства, на который распоряжением главы города ДД.ММ.ГГГГ возложены функции по содержанию автомобильных дорог муниципального образования. В части отсутствия освещения полагает пропущенным срок привлечения к административной ответственности.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» старший лейтенант полиции ФИО3 в судебном заседании указал, что ответственность за содержание и ремонт дорог должна нести администрация города, как владелец дорог.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

в силу требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании всестороннего и полного анализа собранных по делу доказательств должны быть установлены все юридически значимые обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса, в частности лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В данном случае объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и иных дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Привлекая Администрацию г. Тобольска к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, инспектор дорожного надзора указал, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес> в нарушение п. 13 ОП ПДД, ст. 12 ФЗ №196-95; п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.1 и таблицы ГОСТ Р 50597 – 2017, п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, согласно Акту о выявленных недостатках от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы Администрация г. Тобольска не выполнила требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, предъявляемым требованиям, а именно: 1) на проезжей части дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка: 1.5; 1.2.1; 2) на дороге присутствует занижение обочины по отношению к кромке проезжей части до 9 сантиметров; 3) отсутствует стационарное электрическое освещение.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Положением о Комитете капитального строительства администрации города Тобольска, утвержденным решением городской Думы от 25.12.2007г. № 236 установлено, что Комитет капитального строительства администрации города Тобольска (далее - Комитет) является структурным подразделением администрации города Тобольска, создан для реализации полномочий органов местного самоуправления города Тобольска.

Распоряжением главы Администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № полномочиями текущего содержания автомобильных дорог, иных объектов улично-дорожной сети, текущего содержания ливневой канализации и наружного освещения наделен Комитет капитального строительства Администрации города Тобольска.

При таких обстоятельствах, когда в ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено, что функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Тобольск, а именно содержание и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляет Комитет капитального строительства администрации города Тобольска, Администрация города Тобольска является не надлежащим субъектом вмененного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, …(ч.2 ст.24.5 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, судья пришел к заключению об отсутствии в действиях Администрации города Тобольска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно субъекта правонарушения, что служит основанием для прекращения дела.

Руководствуясь ст.ст.12.34, 24.5, 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Тобольска, прекратить в соответствии с ч.2 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд Тюменской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья: М.Б. Сайдашева