Решение № 2А-1393/2019 2А-1393/2019~М-1454/2019 М-1454/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2А-1393/2019

Дело №2а-1393
Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Новокубанск 12 сентября 2019 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Бабенко П.Н.

при секретаре Непочатовой А.В.

с участием:

помощника прокурора Новокубанского района Дедиковой О.О.

представителя администрации муниципального образования Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по соблюдению законодательства о газоснабжении, возложении на орган местного самоуправления обязанности по разработке и утверждению схемы газоснабжения Новокубанского городского поселения Новокубанского района,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по соблюдению законодательства о газоснабжении, возложении на орган местного самоуправления обязанности по разработке и утверждению схемы газоснабжения Новокубанского городского поселения Новокубанского района.

В судебном заседании участвующий прокурор поддержала административный иск прокурора Новокубанского района и пояснила, что орган местного самоуправления- администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района в соответствии с требованиями Федерального закона «О газоснабжении» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» была обязана разработать и утвердить схемы газоснабжения Новокубанского городского поселения, однако до настоящего времени данные требования закона не выполнила, просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления и обязать администрацию Новокубанского городского поселения разработать и утвердить схемы газоснабжения Новокубанского городского поселения.

Представитель администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района по доверенности в судебном заседании иск прокурора Новокубанского района не признал и пояснил, что в январе 2-19 года в Федеральный закон «О газоснабжении» были внесены дополнения, в соответствии с которыми орган местного самоуправления не разрабатывает и не утверждает схемы расположения объектов газоснабжения, данные обязанности находятся в компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который после разработки таких схем расположения объектов газоснабжения направляет их в органы

- 2 -

местного самоуправления для согласования, однако до настоящего времени такие схемы расположения объектов газоснабжения в администрацию Новокубанского городского поселения из администрации Краснодарского края не поступали, орган местного самоуправления не имеет соответствующих специалистов, просит суд в удовлетворении административного иска прокурора Новокубанского района отказать.

Проверив доводы прокурора Новокубанского района, изложенные в административном исковом заявлении, выслушав объяснения участвующего прокурора и представителя администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района, исследовав представленные сторонами доказательства и материалы административного дела, суд находит административный иск прокурора Новокубанского района необоснованным, считает необходимым в его удовлетворении отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 ч.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении» Региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

- 3 -

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем

газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация-собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 года №903 «О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций» региональные программы газификации включают мероприятия, направленные на повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций субъектов Российской Федерации. Межрегиональные программы газификации направлены на решение аналогичных вопросов в нескольких субъектах Российской Федерации. Разработку и реализацию программ газификации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Программы газификации должны содержать, в частности: паспорт программы газификации, в котором должны быть указаны: цели и задачи программы газификации; ответственный исполнитель и соисполнители программы газификации; участники программы газификации; план мероприятий программы газификации с указанием объектов, планируемых к строительству, реконструкции и подключению, источников их финансирования, сроков их реализации и ожидаемых результатов, в том числе на территориях опережающего социально-экономического развития; мероприятия по подготовке населения к использованию газа, в том числе информирование населения о сроках, порядке, об условиях подключения к газораспределительным сетям, о прогнозной стоимости газа,

- 4 -

расчете максимальной потребности населенного пункта в газе, выделении в установленном порядке земельных участков для размещения объектов, используемых для обеспечения населения газом, а также строительство газораспределительных сетей (при необходимости), перевод котельных на природный газ, сжиженный углеводородный газ и сжиженный природный газ (при необходимости); подготовленные с использованием сведений единой электронной картографической основы схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, сформированные в виде графического изображения существующих и планируемых объектов (магистральных газопроводов, газораспределительных станций, станций подземного хранения газа, газонаполнительных станций и пунктов, заводов по производству сжиженного природного газа, установок (пунктов) регазификации сжиженного природного газа, распределительных газопроводов высокого, среднего и низкого давления, пунктов редуцирования газа) в населенных пунктах.

Разработка программ газификации осуществляется на основе, в частности: подготовки плана мероприятий по реализации программ газификации и определения ответственных участников программ газификации; согласования проектов программ газификации с соисполнителями программ газификации; утверждения программ газификации. Программы газификации формируются на 5 лет и утверждаются руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В 2019 году были внесены изменения в законодательство, регулирующие вопросы газоснабжения населения в Российской Федерации, в том числе в части полномочий органов местного самоуправления.

Так, Федеральным законом от 19.07.2018 года №210-ФЗ в Федеральный закон от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении» были внесены изменения и дополнения, в частности, федеральный закон был дополнен статьей 8.1, согласно которой полномочия органов местного самоуправления по организации газоснабжения населения к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

- 5 -

Во исполнение указанных изменений и дополнений, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2019 года №179 « О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 года №903 «О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций» было дополнено пунктами 7.1-7.3 следующего содержания:

7(1). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации размещают проекты программ газификации на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для проведения публичных обсуждений. В случае если программа газификации содержит сведения, отнесенные к государственной тайне, соответствующие сведения публикации не подлежат.

Проекты схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, подлежат согласованию с органами местного самоуправления, за которыми соответствующие полномочия закреплены Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации", до размещения проекта программы газификации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для проведения публичных обсуждений.

7(2). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при размещении проектов программ газификации на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указывают адреса электронной почты, на которые поступают замечания и предложения, а также сроки проведения публичных обсуждений, которые не могут быть менее 30 календарных дней и более 60 календарных дней с даты опубликования проектов программ газификации.

7(3). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассматривают замечания и предложения, поступившие в установленные сроки в связи с проведением публичных обсуждений проектов программ газификации, составляют сводку замечаний и предложений с указанием сведений об их учете или о причинах отклонения и не позднее 10 рабочих дней со дня окончания сроков проведения публичных обсуждений размещают их на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, в настоящее время в связи с изменением действующего законодательства, осуществление органами местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района как исполнительного органа муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района их полномочий и обязанностей по организации в границах городского поселения газоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, зависит от разработки органом исполнительной власти Краснодарского края проектов программы газификации и проектов схем расположения объектов газоснабжения на территории Новокубанского городского поселения Новокубанского района, их согласования с органом местного самоуправления, публичных обсуждений и утверждения органом исполнительной власти Краснодарского края.

- 6 -

Судом установлено, что до настоящего времени орган исполнительной власти Краснодарского края не разработал проект программы газификации и проект схем расположения объектов газоснабжения на территории Новокубанского городского поселения Новокубанского района, с органом местного самоуправления Новокубанского городского поселения Новокубанского района они не согласованы, в связи с чем в настоящее время администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района лишена возможности осуществить свои полномочия по организации газоснабжения на территории Новокубанского городского поселения Новокубанского района.

Руководствуясь ст.ст.185-190, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по соблюдению законодательства о газоснабжении, возложении на орган местного самоуправления обязанности по разработке и утверждению схемы газоснабжения Новокубанского городского поселения Новокубанского района, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Новокубанский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ: БАБЕНКО П.Н.