Решение № 2А-268/2024 2А-268/2024~М-153/2024 М-153/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-268/2024

Дело № 2а-268/2024

УИД 48RS0012-01-2024-000260-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чаплыгин 14 мая 2024 года

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Плехова Ю.В.,

при секретаре Котовой Е.А..,

с участием прокурора Жигулиной Н.К., представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц МБОУ СШ с. Троекурово Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ СШ с. Троекурово Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния зданий, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства образовательными организациями муниципального района, по результатам которой было установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий МБОУ СШ с. Троекурово Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, их элементов со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено, невозможно установить его физический износ и внести соответствующие сведения в отчет по форме ОО-2, утвержденный Приказом Росстата от 01.03.2024 №84, для дальнейшего проведения капитального ремонта, создают препятствия для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие МБОУ СШ с. Троекурово Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в не проведении комплексного обследования с привлечением лицензированной организации технического состояния здания филиала МБОУ СШ с. Троекурово Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, расположенного по адресу: <...>; обязать провести комплексное обследование технического состояния здания по указанному адресу, с привлечением лицензированной организации в срок 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Жигулина Н.К. поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБОУ СШ с. Троекурово Чаплыгинского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения административных исковых требований, однако, возражала против установленного шестимесячного срока выполнения административных исковых требований. Просила его продлить на новый финансовый год, ссылаясь на отсутствие финансирования на данные мероприятия в 2024 году.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №323-Ф3) право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-Ф3), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Как следует из п.п.8, 10 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч.ч.5-9 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (далее - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384 - ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Федерального закона № 384 - ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Госстандарта от 27.12.2012 №1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п.п.5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок.

По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в оперативном управлении МБОУ СШ с. Троекурово Чаплыгинского муниципального района Липецкой области находится здание, расположенное по адресу: <...> (год завершения строительства – 1962) – филиал МБОУ СШ с. Троекурово Чаплыгинского муниципального района, что подтверждается договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 24.01.2014 года, заключенным между администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области и МБОУ СШ с. Троекурово Чаплыгинского муниципального района Липецкой области и выпиской из ЕГРН.

Также установлено, что прокуратурой Чаплыгинского района Липецкой области была проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства образовательными организациями муниципального района, по результатам которой в деятельности МБОУ СШ с. Троекурово Чаплыгинского муниципального района Липецкой области выявлены нарушения, а именно: установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания филиала МБОУ СШ с. Троекурово Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, расположенном в с. Ведное, их элементов со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено, что подтверждается ответом администрации Чаплыгинского муниципального района от 20.10.2023 №5040 и ответом комитета по образованию администрации Чаплыгинского муниципального района от 07.03.2024 №102.

Как указывает административный истец, в связи с не проведением обследования и мониторинга технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить его физический износ и внести соответствующие сведения в отчет по форме ОО-2, утвержденный Приказом Росстата от 01.03.2024 №84, для дальнейшего проведения капитального ремонта.

Таким образом, МБОУ СШ с. Троекурово Чаплыгинского муниципального района Липецкой области допущено бездействие, поскольку именно на данном учреждении лежит обязанность по организации проведения комплексного обследования с привлечением лицензированной организации технического состояния здания.

Доказательств обратного суду не представлено.

Суд соглашается с позицией прокурора о том, что указанные нарушения создают препятствия для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса.

С учетом установленных обстоятельтсв суд принимает решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований о возложении обязанности на МБОУ СШ с. Троекурово Чаплыгинского муниципального района Липецкой области провести комплексное обследования с привлечением лицензированной организации технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, с привлечением лицензированной организации в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Поскольку административным ответчиком не представлено суду каких-либо доказательств отсутствия или недостатка денежных средств для финансирования проведения комплексного обследования, суд не усматривает оснований для увеличения срока выполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.157, 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СШ с. Троекурово Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния зданий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ СШ с. Троекурово Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в не проведении комплексного обследования с привлечением лицензированной организации технического состояния здания МБОУ СШ с. Троекурово Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, расположенного по адресу: <...>.

Обязать МБОУ СШ с. Троекурово Чаплыгинского муниципального района Липецкой области провести комплексное обследования с привлечением лицензированной организации технического состояния здания по адресу: <...>, в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В. Плехов

Решение в окончательной форме принято: 17 мая 2024 года.