Решение № 2А-1303/2019 2А-1303/2019~М-1422/2019 М-1422/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-1303/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2019 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Моисеевой О.В.,

при секретаре Почуевой В.П.,

с участием

представителя административного истца помощника прокурора города Донского Черкасовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1303/19 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования №3» об обязании привести в соответствие с требованиями действующего законодательства Положение о контрактном управляющем учреждения,

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования №3» (далее по тексту МБОУ «Центр образования №3») об обязании привести в соответствие с требованиями действующего законодательства Положение о контрактном управляющем учреждения.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проведенной проверки установлено, что приказом директора МБОУ «Центр образования №3» №<данные изъяты> от 01.09.2015 утверждено Положение о контрактном управляющем МБОУ «Центр образования №3». При проведении правового анализа Положения установлено, что оно не в полной мере соответствует действующему законодательству, регулирующему правоотношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Несоблюдение Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 со стороны должностных лиц МБОУ «Центр образования №3» нарушает интересы Российской Федерации, осуществляющей деятельность по повышению эффективности мер по противодействию коррупции во всех сферах гражданского общества. Ранее прокуратурой города Донского 24.09.2019 по факту несоответствия требованиям Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 на Положение о контрактном управляющем МБОУ «Центр образования №3», утвержденное приказом №<данные изъяты> от 01.09.2015 был принесен протест. Данный протест рассмотрен, однако указанное Положение до настоящего времени не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства, что подтверждается информацией МБОУ «Центр образования №3» от 18.10.2019.

На основании изложенного, просил суд обязать МБОУ «Центр образования №3» привести Положение о контрактном управляющем МБОУ «Центр образования №3», утвержденное приказом №<данные изъяты> от 01.09.2015 в соответствие с требованиями действующего законодательства в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора города Донского Черкасова А.В. в судебном заседании поддержала требования административного истца в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБОУ «Центр образования №3» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товара, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики, совокупный годовой объем закупок, которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы, (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным). В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществлением закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.

Приказом директора МБОУ «Центр образования №3» №104/1п от 01.09.2015 утверждено Положение о контрактном управляющем МБОУ «Центр Образования №3».

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товара, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

- отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц – участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей или нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными или не полнородными (имеющими общих отца и мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц (более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо детей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

- участник закупки не является офшорной компанией;

- отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством РФ.

Однако, Положение о контрактном управляющем МБОУ «Центр Образования №3» в нарушение требований ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товара, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указанные требования не закрепляет.

В соответствии с ч.2 ст.41 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товара, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к проведению экспертизы, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не могут быть допущены:

1) физические лица:

а) являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза;

в) являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и не полнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными с руководителем заказчика, членами комиссии по осуществлению закупок, руководителем контрактной службы, контрактным управляющим, должностными лицами или работниками поставщика (подрядчика, исполнителя) либо состоящие с ними в браке;

2) юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем двадцатью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц;

3) физические лица или юридические лица в случае, если заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами экспертизы.

Вместе с тем, Положение о контрактном управляющем МБОУ «Центр Образования №3» не содержит указанных ограничений, что может полечь за собой приведение экспертизы ненадлежащего качества, а также оказание воздействия не независимость эксперта, а вследствие чего и на объективность, всесторонность и полноту результатов экспертизы.

Таким образом, Положение о контрактном управляющем МБОУ «Центр Образования №3» противоречит действующему законодательству, в частности, Федеральному закону №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с чем, нарушаются конституционные права субъектов предпринимательской деятельности неопределенного круга при планировании и осуществлении закупок, что негативно влияет на состояние делового климата в целом. Несоблюдение Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 со стороны должностных лиц МБОУ «Центр образования №3» нарушает интересы РФ, осуществляющей деятельность по повышению эффективности мер по противодействию коррупции во всех сферах гражданского общества.

Материалами дела установлено, что прокуратурой города Донского 24.09.2019 по факту несоответствия требованиям Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 на Положение о контрактном управляющем МБОУ «Центр образования №3», утвержденное приказом №<данные изъяты> от 01.09.2015 был принесен протест. Данный протест рассмотрен, однако, указанное Положение до настоящего времени не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства, что подтверждается информацией МБОУ «Центр образования №3» от 18.10.2019.

Допущенные нарушения идут в разрез с основополагающими принципами государственной политики в области борьбы с коррупцией, в том числе противоречат требованиям ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», определяющей в качестве одного из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействии коррупции – совершенствование порядка использования государственных и муниципальных ресурсов, а также обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Названные нарушения могут создать преимущества для определенных поставщиков продовольственных и учебных товаров ненадлежащего качества, что, в свою очередь, может повлечь злоупотребления и коррупционные проявления среди сотрудников учреждения, нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних учеников. Одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является прозрачность и законность в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Донского Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования №3» об обязании привести в соответствие с требованиями действующего законодательства Положение о контрактном управляющем учреждения - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования №3» привести Положение о контрактном управляющем МБОУ «Центр образования №3», утвержденное приказом №104/1п от 01.09.2015, в соответствие с требованиями действующего законодательства в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2019.

Председательствующий