Решение № 2А-462/2026 2А-462/2026~М-105/2026 М-105/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 2А-462/2026

Дело № 2а-462/2026

УИД 45RS0008-01-2026-000149-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Спириной Н.А.

при секретаре Кетовой Е.А.

рассмотрел 3 марта 2026 года

в открытом судебном заседании в с. Кетово Курганской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (далее - Администрация Кетовского муниципального округа) о возложении обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области. Согласно акту обследования № 1 от 06.05.2025, проведенного комиссией Администрации Кетовского муниципального округа, дорожное покрытие автомобильной дороги, проходящей по ул. Центральная в с. Колесниково Кетовского муниципального округа, имеет многочисленные дефекты (ямы, выбоины). Правообладателем сооружения (автомобильной дороги) является Администрация Кетовского муниципального округа. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 45:08:031001:776, на котором расположена дорога, является МКУ «Митинский территориальный отдел», которому земельный участок предоставлен в оперативное управление. МКУ «Митинский территориальный отдел» заключило договор № 119 с АО «Кургангражданпроект» на разработку проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия ул. Центральная дом № 12 до дома № 109А в с. Колесниково Кетовского муниципального округа Курганской области. Проектно-сметная документация разработана и в полном объеме прошла государственную экспертизу в Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, по результатам которой получено положительное заключение. Стоимость выполнения работ по объекту составляет 20 046 967, 40 руб. Вместе с тем, до настоящего времени вышеуказанная проектно-сметная документация не реализована, денежные средства на данные цели не выделены.

Просит возложить обязанность на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в срок до 31.12.2026 провести работы по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия ул. Центральная дом № 12 до дома № 109А в с. Колесниково Кетовского муниципального округа Курганской области, в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией по договору между МКУ «Митинский территориальный отдел» и АО «Кургангражданпроект».

Помощник прокурора Кетовского района Курганской области Грохотова Е.Г. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского муниципального округа, действующий на основании доверенности, ФИО1 ранее в судебном заседании не согласился заявленными требованиями в части срока для устранения недостатков, указав на отсутствие финансирования, просил предоставить более длительный срок. В отзыве на административное исковое заявление высказал аналогичную позицию, просил в удовлетворении требования прокурора об установлении срока до 31.12.2026 отказать, установить срок исполнения данной обязанности до 31.12.2027.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Митинский территориальный отдел», его руководитель ФИО2 в судебном заседании указала, что в указанный в иске срок не представляется возможным провести работы.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России «Кетовский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Заслушав явившихся, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кетовского района по обращению ФИО3 проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния дороги по адресу: ул. Центральная, 12 в с. Колесниково Кетовского района Курганской области. Установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги, проходящей по ул. Центральная в с. Колесниково Кетовского муниципального округа, имеет многочисленные дефекты (ямы, выбоины).

05.11.2025, по результатам проведенной прокуратурой Кетовского района проверки состояния автомобильной дороги, заместителем прокурора Кетовского района Курганской области в адрес руководителя МКУ «Митинский территориальный отдел» внесено представление с требованием принятия исчерпывающих мер по устранению нарушений, их причин и условий на основании проведенной прокуратурой района проверки, в ходе которой установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги, проходящей по ул. Центральная в с. Колесниково Кетовского муниципального округа, имеет многочисленные дефекты (ямы, выбоины).

На указанное представление 03.12.2025 в адрес прокуратуры Кетовского района направлен ответ руководителя МКУ «Митинский территориальный отдел», в котором указано, что получено положительное заключение государственной экспертизы Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области по договору № 0025Д-25/Г45-0133724/70-04, по условиям которого Департамент провел государственную экспертизу проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта: «Капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия ул. Центральная от дома № 12 до дома № 109А с. Колесниково Кетовского муниципального округа Курганской области». В настоящее время данная дорога включена в план ремонта дорог Кетовского муниципального округа на 2026 год. Администрация округа будет оформлять запрос на финансирование в 2026 году в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, при условии выделения финансирования будет подана заявка на определение подрядной организации через Единую информационную систему в сфере закупок, после определения подрядчика будет заключен муниципальный контракт на проведение работ по капитальному ремонту асфальтобетонного указанного участка автомобильной дороги.

Согласно ответу Главы Кетовского района от 05.12.2025 на запрос прокуратуры Кетовского района, автомобильная дорога, расположенная по ул. Центральная в с. Колесниково, относится к категории IV. Согласно сведениям ЕГРН, правообладателем сооружения (автомобильной дороги) является Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 45:08:031001:776, на котором расположена дорога, является МКУ «Митинский территориальный отдел», которому земельный участок предоставлен в оперативное управление. Запланированы мероприятия по ремонту указанного участка автомобильной дороги, МКУ «Митинский территориальный отдел» заключило договор № 119 с ГКУ «Курганавтодор» на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия ул. Центральная от дома № 12 до дома № 109А с. Колесниково Кетовского муниципального округа Курганской области». Проектно-сметная документация разработана и в полном объеме прошла государственную экспертизу в Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, по результатам которой получено положительное заключение. Администрацией Кетовского муниципального округа направлена заявка в Департамент о включении указанного объекта в план дорожных работ и выделении финансирования на 2026 год. Стоимость выполнения работ по объекту составляет 20 046 967, 40 руб. При доведении необходимых межбюджетных трансфертов будет обеспечено заключение муниципального контракта и проведение ремонтных работ.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») в качестве основных задач обеспечения безопасности дорожного движения определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной: власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Пунктом 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно п.п. 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Дорожное хозяйство является важнейшей составляющей производственной и социальной инфраструктуры Кетовского муниципального округа. От его эффективного функционирования и стабильного развития в значительной степени зависит улучшение условий жизни населения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а так же средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч.2 ст. 12, ст. 11 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Указанная в административном иске автомобильная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения Кетовского муниципального округа, что не оспаривалось административным ответчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения по ул. Центральная на территории населенного пункта с.Коллесниково Кетовского муниципального округа, в силу действующего законодательства возложена на Кетовский муниципальный округ в лице его исполнительного-распорядительного органа, то есть администрации.

Принимая во внимание, что ненадлежащее состояние дорожного покрытия автомобильной дороги может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц, создавать угрозу их жизни и здоровью, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований административного истца.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В данной связи суд находит установленный административным истцом срок по устранению указанных выше нарушений обоснованным и полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок – до 31.12.2026 для проведения работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия ул. Центральная дом № 12 до дома № 109А в с. Колесниково Кетовского муниципального округа Курганской области, в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией по договору между МКУ «Митинский территориальный отдел» и АО «Кургангражданпроект».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в срок до 31.12.2026 провести работы по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия ул. Центральная дом № 12 до дома № 109А в с. Колесниково Кетовского муниципального округа Курганской области, в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией по договору между МКУ «Митинский территориальный отдел» и АО «Кургангражданпроект».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалоб, представления через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 4 марта 2026 года.

Судья Н.А. Спирина