Решение № 2А-4216/2017 2А-4216/2017~М-4283/2017 М-4283/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-4216/2017

Дело № 2а-4216/2017 25 декабря 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Сафонова Р. С.

при секретаре Кариной Л. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск», департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия и понуждении осуществить дорожную деятельность,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Архангельск», департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия и понуждении осуществить дорожную деятельность.

В обоснование заявления указал, что пользуется участком проезжей части дороги, расположенной по улице ... (напротив ... по проспекту ...) в городе Архангельске. Качество дорожного покрытия на данном участке проезжей части дороги не отвечает предусмотренным законодательством нормам, в том числе Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённого постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года №221. Дорога находится в ведении муниципального образования «Город Архангельск», на которое возложена обязанность по её содержанию. Бездействие административных соответчиков нарушает права и законные интересы административного истца на безопасные условия дорожного движения, создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью, его имуществу. Просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Архангельск», департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в деятельности, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий на участке проезжей части дороги, расположенной по улице ... (напротив дома № ...) в городе Архангельске, возложить на административных соответчиков обязанность осуществить дорожную деятельность по приведению состояния участка проезжей части дороги, расположенной по улице ... (напротив дома ...) в городе Архангельске, к требованиям по эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В судебное заседание административный истец не явился, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание также не явился. В заявлении от <Дата> указал, что заявленные требования поддерживают в полном объёме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административных соответчиков ФИО3 в судебном заседании требования административного иска не признал. В предварительном судебном заседании, состоявшемся <Дата>, относимость спорного участка дороги к автомобильным дорогам местного значения не оспаривал. В случае удовлетворения заявленных требований просил установить срок выполнения работ до <Дата> с учётом сезонности проводимых работ, финансового положения Администрации муниципального образования «Город Архангельск» и сроков проведения конкурсных процедур.

По определению суда административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Заслушав объяснения представителя административных соответчиков, исследовав имеющиеся в административном деле доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1, являясь жителем города Архангельска, пользуется автомобильными дорогами, в том числе участком автомобильной дороги, расположенным по улице ... (напротив ... по проспекту ...) в городе Архангельске.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Участок автомобильной дороги, расположенный по улице ... (напротив ... по проспекту ...) в городе Архангельске, включён в Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Город Архангельск», утверждённый распоряжением мэрии города Архангельска от 10 февраля 2011 года № 251р.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьёй 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу части 4 указанной статьи в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 (далее – Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, среди прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из представленных в материалы дела акта выявленных недостатков в содержании дорог от 18 декабря 2017 года, фотографий усматривается, что спорный участок автомобильной дороги имеет износ асфальтобетонного покрытия, повреждения проезжей части: выбоины, продольные и поперечные выступы, углубления, крышка люка смотрового колодца значительно отклонена относительно уровня дорожного покрытия.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93), утверждённый постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 1 января 1995 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населённых пунктов.

В силу пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1.

Сроки ликвидации повреждений указаны для строительного сезона, определяемого погодно-климатическими условиями, приведёнными в СНиП 3.06.03 по конкретным видам работ.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т. п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см, глубине – 5 см.

Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведённым в таблице 2 (пункт 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93).

Люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2.0 см (пункт 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93).

Устранение недостатков, указанных в пунктах 3.1.9 и 3.1.10, следует осуществлять в течение не более суток с момента их обнаружения (пункт 3.1.12 ГОСТ Р 50597-93).

Таким образом, на момент рассмотрения дела работы по ремонту дорожного покрытия спорного участка дороги не выполнены, сроки, установленные ГОСТ Р 50597-93 для устранения недостатков покрытия проезжей части, не соблюдены.

Как следует из Положения о департаменте транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск», утверждённого решением Архангельской городской Думы от 21 сентября 2016 года № 389 (далее – Положение о департаменте), департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» является юридическим лицом и представляет собой отраслевой орган Администрации муниципального образования «Город Архангельск», на который возложена задача по организации функционирования на территории муниципального образования «Город Архангельск» дорожного хозяйства, транспорта и связи.

Среди прочего к функциям департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» отнесено: обеспечение осуществления мероприятий в области дорожного хозяйства и благоустройства, включая содержание и ремонт объектов дорожного хозяйства, содержание и текущий ремонт объектов благоустройства, переданных для управления департаменту; обеспечение в пределах своей компетенции проведения капитального ремонта объектов коммунального хозяйства (энергетики) и дорожного хозяйства, объектов благоустройства, объектов социальной сферы, объектов культурного наследия, объектов гражданской обороны и нежилых зданий (пункты 3.1, 3.6 Положения о департаменте).

Положение об Администрации муниципального образования «Город Архангельск» утверждено решением Архангельской городской Думы от 25 ноября 2015 года № 291.

В силу пункта 1.1 данного Положения Администрация муниципального образования «Город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск», наделённым уставом муниципального образования «Город Архангельск» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами.

К компетенции Администрации муниципального образования «Город Архангельск» относится в числе прочего: исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, главы муниципального образования «Город Архангельск», Администрации города; управление муниципальной собственностью в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, каждый из административных соответчиков допустил незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности на поименованном выше участке автомобильной дороги, нарушив права административного истца на безопасность при дорожном движении, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» обязанность организовать, а на департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» обязанность обеспечить осуществление дорожной деятельности по приведению состояния участка проезжей части автомобильной дороги, расположенного по улице ... (напротив ... по ...) в городе Архангельске, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок не позднее 31 августа 2018 года.

Указанный срок является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий по осуществлению дорожной деятельности на спорном участке проезжей части автомобильной дороги с учётом необходимости проведения предусмотренных законодательством закупочных процедур и невозможности проведения ремонтных работ в весенне-зимний период.

Администрации муниципального образования «Город Архангельск», департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» следует сообщить об исполнении решения суду и административному истцу в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.

По правилам части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Таким образом, с административных соответчиков в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы на уплату государственной пошлины при подаче административного искового заявления (по 150 рублей с каждого).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск», департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия и понуждении осуществить дорожную деятельность удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Архангельск», департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск», выразившееся в неосуществлении дорожной деятельности на участке автомобильной дороги, расположенном по улице ... (напротив дома <№> по проспекту ...) в городе Архангельске.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» организовать, а департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» обеспечить осуществление дорожной деятельности по приведению состояния участка проезжей части автомобильной дороги, расположенного по улице ... (напротив <№> по ...) в городе Архангельске, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок не позднее 31 августа 2018 года.

Администрации муниципального образования «Город Архангельск», департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» сообщить об исполнении решения Ломоносовскому районному суду города Архангельска и административному истцу в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу ФИО1 расходы на уплату государственной пошлины в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Взыскать с департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу ФИО1 расходы на уплату государственной пошлины в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р. С. Сафонов