Решение № 2-653/2018 2-653/2018~М-782/2018 М-782/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-653/2018

Дело № 2-653/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.М.,

при секретаре Денисенко А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации города Райчихинска Амурской области на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Райчихинска Амурской области о предоставлении жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Райчихинский городской суд с иском к Администрации г. Райчихинска о предоставлении жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, указав в его обоснование, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот, так как <данные изъяты>. Постановлением Администрации города Райчихинска Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ над истицей была установлена опека. На основании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ истица включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Райчихинска Амурской области, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении – ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ей исполнится <...> лет. В настоящее время она является студенткой <данные изъяты> желает жить и работать в городе <адрес>, но у нее нет жилья в собственности либо по найму.

Просит суд обязать Администрацию г. Райчихинска Амурской области после окончания <данные изъяты> предоставить ей, ФИО1, в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 04.12.1996 года, жилое помещение специализированного типа, расположенное на территории города Райчихинска Амурской области, благоустроенное применительно к условиям города Райчихинска Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления муниципального образования города Райчихинска Амурской области, не менее 28 кв.м.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что отношения с опекуном она не поддерживает, с ней не проживает более года. В настоящее время проживает в общежитии, предоставленном учебным заведением по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика Администрации города Райчихинска Амурской области на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании считала заявленные требования преждевременными и удовлетворению не подлежащими. Суду пояснила, что Администрация г. Райчихинска Амурской области исполнила все свои обязательства, а именно, осуществила постановку истца на учет и направление документов для выделения денежных средств. Дополнительные гарантии, в том числе по обеспечению жилыми помещениями, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации в лице Министерства финансов Амурской области, которое является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. На сегодняшний день Администрация г. Райчихинска Амурской области не располагает свободными жилыми помещениями специализированного жилого фонда, которые предназначены для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Денежные средства (субвенция) на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на лицевой счет Администрации г. Райчихинска Амурской области не поступали. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, но только с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. ФИО1 обучается по очной форме обучения в <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ и находится на полном государственном обеспечении, в том числе ей предоставлено жилье на весь период обучения, а согласно ст. 8 вышеназванного Закона, жилые помещения предоставляются по завершению получения профессионального образования.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Министерства образования и науки Амурской области, Управления образования городского округа г. Райчихинска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Представитель министерства социальной защиты населения Амурской области ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, о причинах неявки в судебное заседание остальных участников процесса суду не известно. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Из представленного Министерством социальной защиты населения Амурской области письменного отзыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что из искового заявления не следует, что ФИО1 обращалась в уполномоченный орган с заявлением для решения вопроса о предоставлении жилого помещения по окончании учебного заведения. Истцом нарушен заявительный порядок обращения в уполномоченный орган, в настоящее время нарушений ее права на обеспечение жилым помещением не имеется. Просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу ч.1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно ч. 2 ст. 6 ЖК РФ действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 2 ст. 4 указанного закона «действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся:… жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления жилого помещения в Амурской области лицам, оставшимся без попечения родителей, урегулирован ст.ст. 4, 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 4-8 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке: по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (в ред. Закона Амурской области от 11.10.2013 № 242-ОЗ).

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Как следует из постановления администрации рабочего поселка (пгт) Уруша Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на льготную очередь по предоставлению жилья вне очереди.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Сковородинского района Амурской области дано указание Управлению образования администрации Сковородинского района снять с регистрационного учета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как нуждающуюся в жилом помещении, предоставляемом по договору специализированного найма.

На основании постановления Администрации города Райчихинска № от ДД.ММ.ГГГГ решено поставить ФИО1 на регистрационный учет граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Райчихинск, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении – ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО1 является студенткой <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время она обучается на <данные изъяты>, обучается по очной форме, скро окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ.

Как пояснила истица в судебном заседании и следует из заявления о постановке на регистрационный учет, ФИО1 имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>. Денежных средств на покупку жилья не имеет. Собственного жилья в собственности не имеет, что подтверждено уведомлением Управления Росреестра по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Законом Амурской области от 10.10.2014 года № 419 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Амурской области» с ДД.ММ.ГГГГ, полномочия по опеке и попечительству над несовершеннолетними гражданами Министерством образования и науки Амурской области были переданы Министерству социальной защиты населения Амурской области, в числе которых формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, распределение бюджетных средств на обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями, а также координация деятельности органов опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами. Министерство социальной защиты населения стало главным распорядителем бюджетных средств, направленных на реализацию вышеуказанных полномочий.

На основании действующего законодательства Амурской области, как субъекта Российской Федерации, федерального законодательства Российской Федерации, в соответствии с предоставленными полномочиями, Министерством социальной защиты населения Амурской области был сформирован список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предъявивших требование о предоставлении жилых помещений по договору специализированного найма, в который, наряду с другими лицами данной категории граждан, включена ФИО1, занимающая <...> позицию.

ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № Министерством социальной защиты населения Амурской области в адрес Управления образования г. Райчихинска Амурской области направлено уведомление о включении ФИО1 в вышеуказанный список граждан по дате постановки на регистрационный учет – ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией г. Райчихинска Амурской области в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области направлялись письма о необходимости выделения денежных средств, на которые Министерством социальной защиты населения Амурской области ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо № с указанием потребности в денежных средствах в целях приобретения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений – 2,95 млрд.руб., невозможности исполнения указанных обязательств в полном объеме ввиду отсутствия финансовых ресурсов областного бюджета. При появлении дополнительных источников поступлений в бюджет, возможность увеличения субвенций на эти цели будет рассмотрена.

Из письма УЖКХ Администрации г. Райчихинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот в муниципальном фонде отсутствуют.

Из пояснений представителя ответчика Администрации г. Райчихинска Амурской области на основании доверенности ФИО3 следует, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной защиты населения Амурской области с Администрацией г. Райчихинска Амурской области заключалось соглашение № о выделении субвенции – 1 843 578,00 руб. для приобретения указанной категории граждан жилых помещений.

Вместе с тем, отсутствие денежных средств (субвенций) на приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа не является обстоятельством, освобождающим ответчика от исполнения обязательств по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено неисполнение ответчиком Администрацией г. Райчихинска Амурской области обязательств по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Из Постановления Администрации г. Райчихинска Амурской области от 30.06.2015 года № 662 следует, что внесены изменения в Постановление Главы города Райчихинска Амурской области от 02.04.2015 года № 341 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления гражданам жилой площади по договору социального найма на территории городского округа город Райчихинск», установлена норма предоставления на одиноко проживающего человека – не менее 28 кв.м.

По смыслу жилищного законодательства Российской Федерации право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли.

Доводы ответчика о том, что поскольку финансирование льгот детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями являются расходными полномочиями субъекта Российской Федерации – Амурской области, то ответственность за неисполнение обязательств перед ФИО1 должна нести Амурская область в лице Министерства финансов, являются несостоятельными, так как Федеральным законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» разрешение вопросов о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанного лица.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требования истца о возложении на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения после окончания <данные изъяты> удовлетворению не подлежат, поскольку не основаны на законе.

Так, в ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регламентировано: жилые помещения предоставляются по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, в законе не имеется ссылки на конкретный период (дату, год), который обуславливает исполнение ответчиком обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного типа. Закон связывает предоставление жилых помещений, в частности в данном случае, с завершением истцом получения профессионального образования, о чем следует указать в судебном решении.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Райчихинска Амурской области о предоставлении жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Райчихинска Амурской области предоставить ФИО1 жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям городского округа <адрес>, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям, с нормой предоставления жилой площади, установленной органом местного самоуправления муниципального образования городского округа города Райчихинска Амурской области, не менее 28,0 кв.м., по завершению получения профессионального образования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 25 октября 2018 года.

Председательствующий Ю.М. Кузнецова