Решение № 2-353/2019 2-353/2019~М-326/2019 М-326/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-353/2019

Дело №2-353/2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Калько И.Н.,

при секретаре Аверьяновой Ю.С.,

с участием представителей истца ФИО1 и ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО3,

представителя третьего лица Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску ФИО5, к Администрации городского поселения город Бологое Тверской области и Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок без проведения торгов,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Администрации городского поселения город Бологое Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок без проведения торгов, мотивируя свои требования тем, что 07.12.2001г. на основании постановления Главы МО «Бологовский район» Тверской области от 15.10.2001г. №... между ней и администрацией МО «Бологовский район» был заключен договор аренды №... земельного участка, расположенного по адресу: ..., общей площадью 653 кв.м., предоставленного ей для строительства индивидуального жилого дома. 19.04.2004г. администрацией МО «Бологовский район» Тверской области было вынесено постановление №..., которым ей разрешено произвести строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке. 02.11.2010г. распоряжением администрации МО «Бологовский район» Тверской области №... действие договора аренды земельного участка от 07.12.2001г. №... продлено на 11 месяцев. 09.04.2014г. администрацией МО «Бологовский район» Тверской области было вынесено распоряжение №... о заключении договора аренды земельного участка на новый срок. Данным распоряжением договор аренды земельного участка от 07.12.2001г. №..., заключённый между ней и администрацией МО «Бологовский район», признан утратившим силу. В этот же день между ней и администрацией МО «Бологовский район» был заключен договор аренды №... от 09.04.2014г. земельного участка, находящегося по адресу: ..., под индивидуальную жилую застройку в границах, общей площадью в 652,77 кв.м. Арендные платежи по данному договору оплачены ею по настоящее время, о чем свидетельствует акт сверки расчетов с ответчиком по состоянию на 17.04.2019г. 14.01.2019г. она обратилась в администрацию городского поселения город Бологое Тверской области с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка без проведения торгов. К этому моменту на спорном земельном участке был возведен объект незавершенного строительства. Письмом от 07.02.2019г. администрация городского поселения город Бологое Тверской области отказало ей в предоставлении земельного участка, сославшись на необходимость расторжения договора аренды от 09.04.2014г. №... и проведения торгов. Отказ ответчика в предоставлении ей земельного участка носит незаконный характер и у нее имеется право на приобретение земельного участка в аренду для окончания строительства жилого дома. В связи с вышеизложенным, просит суд признать незаконным отказ ответчика в предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ...; обязать ответчика предоставить ей в аренду земельный участок с кадастровым номером №... расположенный по адресу: ... без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 26 июня 2019 года в порядке досудебной подготовки к участию в деле привлечены: в качестве соответчика Администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области, Управление «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В судебное заседание истец ФИО5, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела, не явилась, в материалах дела имеется доверенность на представление ее интересов ФИО6 и ФИО1

Представители истца ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным представителем третьего лица Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО4, суду пояснила, что с иском к ФИО5 об изъятии земельного участка администрация МО «Бологовский район» Тверской области не обращалась, уведомлений о расторжении договора по истечении срока его действия либо продлении его на следующий срок истцу не направлялось.

Представитель третьего лица Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме и суду пояснила, что в связи со вступившими изменениями закона земельный участок без проведения торгов может быть предоставлен в аренду однократно только собственнику объекта незавершенного строительства для завершения строительства объекта в случае обращения с заявлением до истечения срока действия договора аренды. Поскольку спорный земельный участок ранее уже неоднократно предоставлялся истцу в аренду, с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду истец обратилась уже после истечения действия договора аренды, а также ввиду того, что сведения о праве собственности истца на объект незавершенного строительства отсутствуют в Росреестре, они посчитали, что оснований для предоставления истцу земельного участка в аренду не имеется. Задолженности по арендной плате у истца не имеется.

Ответчик администрация городского поселения город Бологое Тверской области, третьи лица филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года №1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства.

Согласно подпункту 8 пункта 8 ст.39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МО «Бологовский район» Тверской области является собственником земельного участка площадью 652.77 кв.м, расположенного по адресу: ..., кадастровый номер №..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального строительства. Указанное обстоятельство подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Постановлением Главы МО «Бологовский район» Тверской области №... от 15 октября 2001 года ФИО5 в аренду сроком на три года был предоставлен под индивидуальную жилую застройку земельный участок, расположенный по адресу: ....

07.12.2001г. на основании постановления Главы МО «Бологовский район» Тверской области от 15.10.2001г. №... между ФИО5 и администрацией МО «Бологовский район» был заключен договор аренды №... земельного участка, расположенного по адресу: ..., общей площадью 653 кв.м., предоставленного ей для строительства индивидуального жилого дома, что также подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости.

Распоряжением администрации МО «Бологовский район» Тверской области №... от 02 ноября 2010 года срок действия договора аренды земельного участка №... от 07.12.2001г. был продлен на 11 месяцев для строительства индивидуального жилого дома.

09.04.2014г. администрацией МО «Бологовский район» Тверской области было вынесено распоряжение №... о заключении договора аренды земельного участка с ФИО5 на новый срок. Данным распоряжением договор аренды земельного участка от 07.12.2001г. №..., заключённый между ней и администрацией МО «Бологовский район», признан утратившим силу.

В этот же день между ФИО5 и администрацией МО «Бологовский район» был заключен договор аренды №... от 09.04.2014г. земельного участка, находящегося по адресу: ..., под индивидуальную жилую застройку в границах, общей площадью в 652,77 кв.м.

19.04.2004г. администрацией МО «Бологовский район» Тверской области было вынесено постановление №..., которым ФИО5 разрешено произвести строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

14.01.2019г. ФИО5 обратилась в администрацию городского поселения город Бологое Тверской области с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка без проведения торгов для индивидуальной жилой постройки. К этому моменту на спорном земельном участке был возведен объект незавершенного строительства.

Письмом от 07.02.2019г. администрация городского поселения город Бологое Тверской области отказала ФИО5 в предоставлении земельного участка, сославшись на необходимость расторжения договора аренды от 09.04.2014г. №... и проведения торгов.

Решением Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области №... от 30 ноября 2018 года Администрацией городского поселения город Бологое переданы Администрации МО «Бологовский район» Тверской области полномочия за счет межбюджетных трансферов, в том числе и полномочия по организации мероприятий в сфере земельного законодательства, что также подтверждается Решением Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области №... от 25 декабря 2018 года.

Как следует из выписки из протокола заседания комиссии по эффективному использованию муниципального имущества городского поселения город Бологое Тверской области №... от 21 января 2019 года и показаний представителя Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО4 основанием для отказа истцу в заключении договора аренды земельного участка послужили те обстоятельства, что истец обратилась с заявлением о заключении договора аренды по истечении его срока действия, ранее земельный участок уже предоставлялся истцу неоднократно, сведения о праве собственности истца на объект незавершенного строительства отсутствуют в Росреестре.

Однако суд не соглашается с приведенными доводами, по которым истцу было отказано в предоставлении земельного участка в аренду, руководствуясь следующим.

В соответствии с п. 2.1 договора аренды спорного земельного участка, находящегося в государственной собственности, №... от 09 апреля 2014 года, заключенного между ФИО5 и Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области, срок аренды земельного участка устанавливается с 09 апреля 2014 года по 08 марта 2015 года.

Согласно п.4.3.3 вышеуказанного договора аренды земельного участка Арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок (при этом условия договора могут быть изменены) по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора. В случае неисполнения данного условия, настоящий договор по усмотрению Арендодателя может считаться расторгнутым по истечении срока, на который он был заключен, или продлен на определенный срок. О принятом решении Арендодатель письменно извещает Арендатора.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом, извещения о расторжении договора аренды по истечении срока либо о продлении его на определенный срок, Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области в адрес ФИО5 не направлялось.

Кроме того, как установлено судом с исковыми требованиями в суд об изъятии земельного участка у Арендатора Администрация МО «Бологовский район» Тверской области не обращалась.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а по инициативе арендодателя аренда также может быть прекращена по основаниям, предусмотренным пунктом 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Из изложенного следует вывод о том, что по истечении срока действия договора аренды земельного участка №... от 09 апреля 2014 года, договор не расторгнут, исполняется сторонами, о чем свидетельствует наличие на земельном участке незавершенного объекта строительства – индивидуального жилого дома, что подтверждается техническим паспортом, истец продолжает пользоваться земельным участком в отсутствие возражений со стороны Администрации МО «Бологовский район» Тверской области и оплачивает арендную плату, что подтверждается актом сверки расчетов по арендной плате. Таким образом, договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Следовательно, истец обратилась с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду в период действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Согласно подп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со ст.271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Как следует из материалов дела, истцом ФИО5 возведен на предоставленном ей на законных основаниях в аренду земельном участке в соответствии с разрешенным видом использования индивидуальный жилой дом. Строительство жилого дома осуществлено на основании решения уполномоченного органа.

Таким образом, истец ФИО5 является собственником возведенного индивидуального жилого дома на законных основаниях, обратного суду не представлено. Отсутствие в Росреестре сведений о праве собственности истца на объект незавершенного строительства не является доказательством отсутствия у истца права собственности на данный объект.

Приведенными выше нормами действующего права прямо предусмотрено право истца при наличии у нее объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015г., и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Доводы представителя Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО4 о том, что истцу уже ранее неоднократно предоставлялся в аренду спорный земельный участок, не может являться основанием для отказа истцу в заключении договора аренды без торгов в настоящее время, поскольку ранее указанный земельный участок именно для завершения строительства незавершенного объекта (жилого дома) не предоставлялся, и, следовательно, право истца на однократное заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов для завершения строительства не использовано.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет исковые требования ФИО5, к Администрации городского поселения город Бологое Тверской области и Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок без проведения торгов в полном объеме.

В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны, не освобожденной от уплаты судебных расходов, взыскиваются все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований: государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела, если они понесены фактически, являлись необходимыми и разумными в количественном отношении.

Согласно чека-ордера от 24 июня 2019 года истцом оплачена государственная пошлина за подачу иска в суд в сумме 300 рублей 00 копеек.

В соответствии пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины в доход государства.

Однако, положения п.п.19 ст.333.36 НК РФ применяются в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в доход государства при подаче искового заявления.

Что касается возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение и не освобожденной от уплаты госпошлины при подаче иска в суд, то они взыскиваются в общем порядке, предусмотренном статьей 98 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, с ответчиков в пользу истца подлежат возмещению судебные расходы по оплате государственной пошлины в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО5 к Администрации городского поселения город Бологое Тверской области и Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок без проведения торгов удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского поселения город Бологое Тверской области в предоставлении ФИО5 в аренду земельного участка площадью 652.77 кв.м, расположенного по адресу: ..., кадастровый номер №..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального строительства.

Обязать Администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области предоставить ФИО5 в аренду земельный участок площадью 652.77 кв.м, расположенный по адресу: ..., кадастровый номер №..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального строительства, без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства

Взыскать с Администрации городского поселения город Бологое Тверской области и Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в пользу ФИО5 расходы по оплате государственной пошлины в сумме по 150 рублей 00 копеек с каждого.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.Н.Калько

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2019 года.