Решение № 2А-223/2021 2А-223/2021~М-207/2021 М-207/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-223/2021

Дело № 2а-223/2021

УИД 22RS0045-01-2021-000276-05


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

с. Смоленское 16 июня 2021 года

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шатаевой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Петуховой Н.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Смоленского района Алтайского края Ростовцевой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Сычевского сельсовета Смоленского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Смоленского района Алтайского края Азаров А.А., действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Сычевского сельсовета Смоленского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения, указывая, что прокуратурой Смоленского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее. На основании ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также соглашения о передаче полномочий на 2021 год, заключенного Администрацией Смоленского района с Администрациями поселений полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на органы местного самоуправления поселений. Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) предусмотрено, что одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территориях сельских поселений при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района. Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций» (далее - Закон) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Статья 3 Закона устанавливает, что дорожная деятельность - есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (ст. 21 Ф3№ 196-ФЗ). Принимая во внимание, что в соответствии со ст.4 ФЗ № 196-ФЗ, законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона, и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов объектов Российской Федерации, к данным правоотношениям, помимо изложенного выше, применяются положения «ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденный Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2019). Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Проведенной проверкой установлено, что на пешеходных переходах вблизи образовательных организаций выявлены несоответствия требованиям, так нарушен: пункт 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют светофоры Т.7 любых вариантов конструкций применяемых для обозначения нерегулируемых пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящим вдоль территории детского учреждения, на пешеходном переходе в районе МБОУ «Сычевская СОШ», <адрес>; пункт 6.9 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует наружное уличное освещение в районе образовательной организации МБОУ «Сычевская СОШ», <адрес> края; пункт 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения в районе МБОУ «Сычевская СОШ», <адрес>.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что целями государственной политики в интересах детей являются: защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в не обустройстве пешеходных переходов нарушает права граждан на безопасность дорожного движения на территории муниципального образования, представляет угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, имуществу, а также противоречит интересам общества и государства, так как провоцирует аварийные ситуации на дорогах.

Просил признать незаконным бездействие Администрации Сычевского сельсовета Смоленского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обустройству пешеходного перехода вблизи МБОУ «Сычевская СОШ», расположенного вблизи <адрес>.Обязать Администрацию Сычевского сельсовета Смоленского района Алтайского края оборудовать светофоры Т.7 любых вариантов конструкций применяемых для обозначения нерегулируемых пешеходных переходов на участке дороги, проходящем вдоль МБОУ «Сычевская СОШ», <адрес>; обеспечить наличие наружного уличного освещения в районе образовательной организации МБОУ «Сычевская СОШ»,; обеспечить наличие ограничивающих пешеходных ограждений в районе МБОУ «Сычевская СОШ».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Смоленского района Алтайского края Ростовцева Я.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме по тем же доводам, что изложены в административном иске.

Административный ответчик Администрация Сычевского сельсовета Смоленского района Алтайского края в судебное заседание своего представителя не направил. До судебного заседания от главы Сычевского сельсовета поступило заявление с просьбой о рассмотрении заявления в отсутствие представителя администрации сельсовета.

Третье лицо Администрация Смоленского района Алтайского края своего представителя не направило, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в письменном заявлении, поступившем в адрес суда, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, удовлетворение административных исковых требований оставили на усмотрение суда.

Третье лицо ГИБДД ОМВД РФ по Смоленскому району Алтайского края своего представителя не направило, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не известили суд о причине не явки.

Суд, в соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, с вынесением решения.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ гласит, что действия (или) бездействие органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ст.ст.1,218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспаривание решений, действий (бездействия) органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе органов местного самоуправления, осуществляется в порядке административного производства на основании административного иска гражданина, организации, а также иных лиц.

К лицам, наделённым правом на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и (или) неопределённого круга лиц, в том числе отнесён прокурор (ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ).

Прокуратурой Смоленского района Алтайского края в 2020 году была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что на пешеходных переходах вблизи образовательных организаций выявлены несоответствия требованиям, так нарушен: пункт 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют светофоры Т.7 любых вариантов конструкций применяемых для обозначения нерегулируемых пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящим вдоль территории детского учреждения, на пешеходном переходе в районе МБОУ «Сычевская СОШ», <адрес>; пункт 6.9 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует наружное уличное освещение в районе образовательной организации МБОУ «Сычевская СОШ», <адрес> края; пункт 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения в районе МБОУ «Сычевская СОШ», <адрес>.

В связи с чем, прокурором Смоленского района Азаровым А.А. ДД.ММ.ГГГГ и в марте 2021 врио начальника ОМВД РФ по Смоленскому району ФИО1 в адрес главы администрации Сычевского сельсовета Смоленского района ФИО2 были вынесены представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.6-9, 17).

Как следует из соглашения о передаче Администрацией Смоленского района части своих полномочий по решению вопросов местного значения на 2021 год от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Смоленского района Алтайского края, в лице главы района ФИО3, с одной стороны, и Администрация Сычевского сельсовета Смоленского района Алтайского края, в лице и.о. главы администрации ФИО4, с другой стороны, заключили соглашение согласно которому Администрация района передаёт, а Администрация поселения принимает к исполнению осуществление полномочий по решению вопросов местного значения, отнесённых в соответствии с ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к ведению муниципальных районов, а именно - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. (л.д.13-16).

Согласно ответам за подписью и.о. главы сельсовета ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора Смоленского района Азарова А.А. и главы администрации Сычевскогосельсовета Смоленского района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ОМВД РФ по Смоленскому району, следует, что представление администрацией сельсовета рассмотрено, Администрацией сельсовета направлено ходатайство в администрацию Смоленского района Алтайского края о выделении денежных средств для устранения нарушений законодательства. Финансирование запланировано на 2021 год. Оснований для привлечения лиц к дисциплинарной ответственности нет. (л.д. 10,18)

Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (в редакции от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территориях сельских поселений при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций» (далее - Закон) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статья 3 Закона устанавливает, что дорожная деятельность - есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (ст. 21 Ф3№ 196-ФЗ).

Принимая во внимание, что в соответствии со ст.4 ФЗ № 196-ФЗ, законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона, и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов объектов Российской Федерации, к данным правоотношениям, помимо изложенного выше, применяются положения «ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения.

Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденный Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2019). Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Так, согласно пункту 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Согласно пункту 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, ограничивающие пешеходные ограждения применяют:а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Согласно пункту 6.9 ГОСТ Р 50597-2017. Стационарное электрическое освещение:

6.9.1 Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

6.9.2 Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Исследуя представленные документы, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Сычевского сельсовета Смоленского района Алтайского края было допущено бездействие, выразившиеся в не обустройстве пешеходных переходов, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения отнесены вопросы по решению вопросов дорожной деятельности, в связи с чем, прокурором района в адрес Администрации сельсовета было вынесено соответствующее представление, которое хотя и было рассмотрено в установленные законом сроки, однако каких-либо мероприятий по обустройству пешеходных переходов, принято не было, в связи с чем, прокурор обратился в суд с административным иском, который, по мнению суда, подлежит удовлетворению.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к выводу, что с учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, объёма выполняемых работ, а также учитывая период на который заключено соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения, суд полагает возможным и необходимым установить срок для исполнения решения суда - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что будет являться разумным и достаточным, поскольку судом принято во внимание, что выявленные нарушения законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье людей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Сычевского сельсовета Смоленского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обустройству пешеходного перехода вблизи МБОУ «Сычевская СОШ», <адрес>.

Обязать Администрацию Сычевского сельсовета Смоленского района Алтайского края:

- оборудовать светофоры Т.7 любых вариантов конструкций применяемых для обозначения нерегулируемых пешеходных переходов на участке дороги, проходящем вдоль МБОУ «Сычевская СОШ», <адрес>;

- обеспечить наличие наружного уличного освещения в районе образовательной организации МБОУ «Сычевская СОШ»;

- обеспечить наличие ограничивающих пешеходных ограждений в районе МБОУ «Сычевская СОШ».

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить ответчику срок для совершения действий в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое будет изготовлено 22.06.2021.

Судья И.Н. Шатаева