Решение № 2А-1171/2018 2А-1171/2018 ~ М-904/2018 М-904/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-1171/2018

Дело №2а-1171/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Юрченко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Волковой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

21 мая 2018 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояний жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда администрации Ворошиловского района г. Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии по оценке состояний жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда администрации Ворошиловского района г. Волгограда (далее по тексту Межведомственная комиссия), в котором просит признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии, выразившееся в не принятии решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, по заключениям Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Межведомственную комиссию в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу провести оценку жилых помещений жилого <адрес> многоквартирном <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с. п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией проведены обследования жилого <адрес> многоквартирном <адрес>, по результатам которых составлены заключения № и № о техническом состоянии указанных объектов. Заключения Инспекции письмами от ДД.ММ.ГГГГ № ж-№ от ДД.ММ.ГГГГ № № направлены в администрацию <адрес> Волгограда для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №. <адрес> письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № представлена информация о направлении межведомственной комиссией собственникам помещений жилого <адрес> и <адрес> многоквартирном <адрес> запросов о предоставлении копий правоустанавливающих документов, а также заключений, которые могли бы послужить основанием для рассмотрения вопроса о непригодности жилого помещения для проживания в нем граждан. Вместе с тем, текст представленных Администрацией уведомлений собственников от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (представленных письмами ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №) не содержит запроса о предоставлении заключений, которые могли бы послужить основанием для рассмотрения вопроса о непригодности жилого помещения для проживания в нем граждан. На основании представленной <адрес> информации Инспекцией инициирована внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно данному акту установлено, что заключения Инспекции о техническом состоянии жилых помещений жилого <адрес> многоквартирном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно межведомственной комиссией в установленном Положением порядке не рассмотрены, что свидетельствует о бездействии межведомственной комиссии при рассмотрении заключений органа исполнительной власти. Указанное бездействие межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса о пригодности жилых помещений жилого <адрес> многоквартирном <адрес> создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в них граждан, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этих жилых строений (проходящих мимо и находящихся определённое время рядом с домами), а также граждан, посещающих эти дома с личной необходимостью (родственники, гости, знакомые жителей этого дома), профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, связи, аварийных служб и т.д.). Изложенное послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1 административный иск поддержала, на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке состояний жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда администрации Ворошиловского района г. Волгограда ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что административным ответчиком не было допущено нарушений действующего законодательства.

В судебное заседание заинтересованное лицо- Администрация Волгограда для участия в судебном заседании своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомлен.

Выслушав мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктом 42 указанного Положения установлено, что Комиссия на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В силу п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п. 45(1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

В п. 46 Положения указано, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу пункта 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, по результатом которого составлены заключения № и № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии указанных объектов.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ указанные выше заключения направлены в администрацию <адрес> Волгограда для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В свою очередь, <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о направлении межведомственной комиссией собственникам помещений жилого <адрес> многоквартирном <адрес> запросов о предоставлении копий правоустанавливающих документов, а также заключений, которые могли бы послужить основанием для рассмотрения вопроса о непригодности жилого помещения для проживания в нем граждан.

Вместе с тем, текст представленных Администрацией уведомлений собственников № и № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит запроса о предоставлении заключений, которые могли бы послужить основанием для рассмотрения вопроса о непригодности жилого помещения для проживания в нем граждан.

Вместе с тем, вопрос о предложении собственникам указанных помещений представить документы, указанные в п. 45 Положения, мог быть поставлен Комиссией после рассмотрения заключения орган государственного надзора (контроля) и принятия по нему решения в соответствии с п. 47 Положения.

На основании представленной <адрес> информации Инспекцией инициирована внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения Инспекции о техническом состоянии жилых помещений жилого <адрес> многоквартирном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссией в установленном Положением порядке не рассмотрены.

Доказательств обратного материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлено.

Разрешая заявленные требования, учитывая, что до настоящего времени заключение Инспекции о техническом состоянии многоквартирного дома N 146 по <адрес> многоквартирном <адрес> порядке межведомственной комиссией не рассмотрено, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией администрации <адрес> Волгограда допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения в порядке, предусмотренном Положением.

В связи с чем, на административного ответчика суд полагает необходимым возложить обязанность провести оценку многоквартирного <адрес> многоквартирном <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.

Кроме того, указанное нарушение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

Доводы административного ответчика об отсутствии возможности принять решение по заключению Инспекции, поскольку собственниками жилых помещений многоквартирного дома не представлено заключение специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома, судом признаются несостоятельными.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение инспекции государственного жилищного надзора и провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с п. 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояний жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда администрации Ворошиловского района г. Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности Администрации Ворошиловского района Волгограда, выразившееся в непринятии решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по заключениям Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности <адрес> Волгограда в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу провести оценку жилых помещений жилого <адрес> многоквартирном <адрес> и принять по результатам работы решение в соответствии с. п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 28 мая 2018 года.

Судья Юрченко Д.А.