Решение № 2А-4349/2019 2А-4349/2019~М-3445/2019 А-4349/2019 М-3445/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-4349/2019

Дело №а-4349/19


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи НИКОНОРОВОЙ Е.В.

при секретаре Резановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4349/19 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону о признании распоряжения незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что он относится к категории граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. На основании его заявления распоряжением Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 15.05.2019 года № он принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включен в список граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненных к ним лиц. На основании распоряжения Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 25.06.2019 года № ФИО1 признан участником мероприятия «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», с учетом даты выдачи сертификата не ранее 29.09.2026 года. По мнению административного истца, то обстоятельство, что указанным распоряжением выдача ему сертификата предусматривается не ранее 29.09.2026 года противоречит п.7 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», предусматривающему, что гражданам-участникам основного мероприятия, указанным в подп.«е» п.5 этих Правил, социальные выплаты предоставляются во внеочередном порядке. Также ФИО1 ссылается на то, что действующим законодательством, регулирующим порядок выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем данной категории граждан, не предусмотрено, что выдача сертификата на получение социальной выплаты на приобретение жилья может быть отсрочена на 15 лет. Административный истец полагает необоснованным применение при издании распоряжения п.12 Закона Ростовской области от 07.10.2005 года №-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», предусматривающего, что при предоставлении гражданам, намеренно ухудшившим свои жилищные условия, жилого помещения по договору социального найма, учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за 15 лет, предшествующие предоставлению таким гражданам жилого помещения по договору социального найма. ФИО1 указывает на то, что федеральным законодательством предусмотрен менее длительный срок по сравнению с 15-летним периодом, предусмотренным Законом Ростовской области. По мнению административного истца, указанный закон не распространяется на него, поскольку данный закон регулируется отношения по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области, но не касается правоотношений, связанных с предоставлением субсидий для приобретения жилья лицами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Также ФИО1 указывает на отсутствие у него намерения ухудшать свои жилищные условия в результате совершения сделки по отчуждению 5/16 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что целью данной сделки являлось обеспечение жильем его племянника, являющегося сиротой. На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным распоряжение Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 25.06.2019 года № в части выдачи ему сертификата на ранее 29.09.2026 года; обязать Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону принять решение на основании п.п.7 и 16 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, о выдаче ему сертификата на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в размере общей площади 33 кв.м. для одиноко проживающего гражданина, во внеочередном порядке, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в силу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить. Дали пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание участников, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

На основании ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) в том числе органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

На защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, направлен Закон Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 (ред. от 27.12.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который также определяет государственную политику в области социальной поддержки указанных граждан.

В силу п.11 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 (ред. от 27.12.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно ч.1 ст.22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 (ред. от 27.12.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в п.11 ч.1 ст.13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

На основании п.7 ч.1 ст.17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 (ред. от 27.12.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 года №1710 (ред. от 11.09.2019 года) утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – государственная программа Российской Федерации).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года №153 (ред. от 04.07.2019 года) «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – ведомственная целевая программа), формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы установлен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года №153 (ред. от 04.07.2019 года) (далее – Правила).

На основании подп.«е» п.5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст.14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26.11.1998 года №175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.

Судом с достаточностью и достоверностью установлено, что административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ документирован удостоверением серия АИ № о том, что он выехал добровольно из зоны проживания с правом на отселение в <адрес>, подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 26).

В настоящее время ФИО1 на правах нанимателя зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

На основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии гр. ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ФИО1 с составом семьи один человек: он – принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и включен в список граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненных к ним лиц (л.д. 20-21).

Распоряжением Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании гр. ФИО1 участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО1 с составом семьи один человек: он – признан участником основного мероприятия «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», с учетом даты выдачи сертификата не ранее 29.09.2026 года (л.д. 23-24).

Из указанного распоряжения следует, что оно издано с учетом установленного факта отчуждения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ 5/16 долей в праве на квартиру №, общей площадью 57,3 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно письму начальника управления реализации социальных жилищных программ министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленному по результатам проверки учетного дела ФИО1 как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненных к ним лиц, право на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с действующим законодательством ФИО1 может получить по истечению 15 лет от совершенной правовой сделки об отчуждении жилого помещения, а именно, с момента прекращения ДД.ММ.ГГГГ права собственности на жилое помещение, общей площадью 57,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Пунктом 16 Правил установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты. Для одиноко проживающего гражданина соответствующий норматив установлен в размере 33 кв.м..

При этом положениями п.16(2) Правил предусмотрено, что в случае совершения гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в том числе в подп.«е» п.5 настоящих Правил, действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в п.16 настоящих Правил, и размером общей площади жилого помещения, на которую в результате указанных действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер общей площади занимаемого указанными гражданами жилого помещения (размером отчужденной общей площадью жилого помещения). Указанные действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации в целях учета действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за 5 лет.

На основании п.12 ст.1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 года №363-ЗС (ред. от 07.11.2018 года) «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» граждане (в том числе члены семьи), которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. При предоставлении гражданам, намеренно ухудшившим свои жилищные условия, жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за пятнадцать лет, предшествующие предоставлению таким гражданам жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с положениями п.16(2) Правил право на получение сертификата предоставляется гражданину – участнику ведомственной целевой программы только в случае, если определенный в порядке, указанном в настоящем пункте, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты составляет не менее 18 кв.м..

Как установлено органом местного самоуправления, а также управлением реализации социальных жилищных программ министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и не опровергнуто административным истцом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ отчуждено принадлежащее ему право на 5/16 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение – квартиру, площадью 57,3 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.

На основании приведенных выше положений действующего законодательства, регулирующих вопросы социальной поддержки, в том числе граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в результате отчуждения принадлежащей ему доли в праве общей долевой собственности (57,3 кв.м. * 5/16 долей в праве = 17,91 кв.м.), норматив общей площади жилого помещения для размера социальной выплаты составляет менее 18 кв.м. (33 кв.м. – 17,91 кв.м. = 15,09 кв.м.).

При таких фактических обстоятельствах указание в оспариваемом распоряжении на то, что ФИО1 признан участником государственной программы с учетом выдачи сертификата не ранее 29.09.2026 года, соответствует закону, поскольку при предоставлении жилого помещения учитываются сделки, в результате которых отчуждено принадлежавшее ранее гражданину жилое помещение, совершенные в течение предшествующих такому предоставлению 15 лет.

Утверждение административного истца о необоснованности ссылки в оспариваемом распоряжении на положения Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 года №363-ЗС, которые, по его мнению, не распространяются на ту категорию граждан, к которой он относится, несостоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании норм права. Применение для определения периода, предшествующего выдаче сертификата, в течение которого учитываются действия и гражданско-правовые сделки гражданина с жилыми помещениями, положений регионального законодательства, применяемых для учета действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма, прямо закреплено в п.16(2) Правил.

Ссылка ФИО1 на положение п.7 Правил, предусматривающего, в частности, что из числа граждан – участников ведомственной целевой программы, указанных в подп.«е» п.5 настоящих Правил, социальные выплаты предоставляются во внеочередном порядке гражданам, имеющим право на предоставление жилых помещений вне очереди в соответствии с законодательством Российской Федерации отклоняется судом, поскольку административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие у него оснований на предоставление жилого помещения вне очереди в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Довод ФИО1 об отсутствии у него намерения ухудшать свои жилищные условия в результате совершения сделки по отчуждению принадлежащей ему доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, о незаконности оспариваемого распоряжения в указанной административным истцом части не свидетельствует.

Распоряжение от 25.06.2019 года №540 издано Администрацией Первомайского района г.Ростова-на-Дону как уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, определенном положениями разд.II Правил.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения настоящего административного дела обстоятельства, суд приходит к однозначному выводу о том, что требование ФИО1 о признании распоряжения Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 25.06.2019 года №540 незаконным в части срока выдачи сертификата не ранее 29.09.2026 года удовлетворению не подлежит.

Указанное, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требования производного характера – о возложении на орган местного самоуправления обязанности совершить в отношении ФИО1 определенные действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону о признании распоряжения незаконным, обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2019 года.

Cудья Е.В. Никонорова