Апелляционное определение № 33А-2339/2026 от 22 апреля 2026 г.

Дело № 33a-2339/2026

47RS0018-02-2025-001054-43


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 23 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Астапенко С.А.,

судей Шулындиной С.А., Павловой О.Н.,

при секретаре Старченко Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 33a-2339/2026 (2а-2443/2025) по апелляционной жалобе администрации Тельмановского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 13 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения ФИО1 - представителя административного истца ФИО2 и заинтересованного лица Потребительского гаражного кооператива автомотолюбителей «Тельмановец», обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО2 обратился в Тосненский городской суд Ленинградской области с административным иском, в котором просил признать незаконными решения администрации от 25.11.2024 №№ 142, 145. Уточнив требования, ФИО2 просил признать незаконным решение администрации муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского района Ленинградской области от 21.07.2025 № 99/2025-52 (л.д. 29-30).

В обоснование требований административного иска указано, что во владении ФИО2 находится гараж № 556 на стоянке № 1, возведенный в 1988 году, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, образованном из земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>». В соответствии с Федеральными законами от 5 апреля 2021 г. №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» 13 сентября 2024 г. ФИО2 подано заявление в администрацию муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением администрации МО Тельмановское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № 101 заявление удовлетворено, схема расположения земельного участка утверждена, ФИО2 надлежало обеспечить выполнение кадастровых работ, государственного кадастрового учёта образуемого земельного участка с последующим обращением в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно с приложением выписки из ЕГРН на образованный земельный участок. Кадастровые работы были выполнены, образуемый земельный участок учтен в ЕГРН с кадастровым номером 47:26:0201003:1346. Кроме этого, изготовлен технический план гаража на компакт-диске, привязывающий координаты гаража к образованному земельному участку. 5 ноября 2024 г. административный истец обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен гараж. Однако решением администрации МО Тельмановское городское поселение от 25.11.2024 № 142 в предоставлении услуги отказано. В этот же день решением администрации № 145 отменено решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от 07.10.2024 № 101. Принимая решения, администрация основывалась на предположении, что гараж является новым строением.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде Потребительского гаражного кооператива автомотолюбителей «Тельмановец», который зарегистрирован Тосненским территориальным отделением учреждения юстиции Ленинградской областной регистрационной палаты 20.12.1996, что предшествует дате введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. ФИО2 является членом ПГКА «Тельмановец», что подтверждается членской книжкой с отметкой об уплате вступительного взноса, а также выданной кооперативом 12.09.2024 справкой о членстве с указанием года постройки гаража – 1988 г. Справка предоставлена в администрацию МО Тельмановского городского поселения. Согласно справке ФИО2 полностью внёс паевой взнос, задолженности по уплате членских взносов не имеет. Внеся полностью паевой взнос за гараж, он приобрёл право собственности на него. Гараж является одноэтажной постройкой на сплошном бетонном фундаменте, то есть капитальным строением площадью 23 кв.м., возведен до 29.12.2004, реконструирован в 2024 г. (обновлен материал стен). Реконструкция индивидуального гаража не требует согласования. Гараж не признан самовольной постройкой, что даёт истцу право воспользоваться гаражной амнистией и зарегистрировать право собственности на гараж и землю под ним.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 13 ноября 2025 года требования административного иска удовлетворены. Суд признал незаконным решение администрации муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области от 21 июля 2025 г. № 99/2025-52, обязал администрацию муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области устранить нарушение прав и законных интересов ФИО2 путём повторного рассмотрения заявления ФИО2 вх.02-07-25/09 от 02.07.2025. Взыскал с администрации муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО2 3000 руб. в возмещение судебных расходов.

Не согласившись с постановленным решением, администрация муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области подала апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос о его отмене и принятии нового решения по делу. В жалобе указано, что судом в нарушение процессуальных норм принято заявление административного истца об изменении предмета и основания административного иска. Истцом пропущен срок для обращения в суд, данный вопрос судом не исследован. Кроме того, администрация полагает, что истцом не предоставлено доказательств постройки объекта до 2004 года. В ходе обследования гаража администрацией установлено, что гараж является новым капительным строением, возведенным после вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации. По данным ортофоплана Росреестра 2022 года на земельном участке был размещен строительный материал (бетонные блоки, из которых построен гараж). При этом наличие членской книжки не является доказательством постройки гаража до 2004 года.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 – представитель административного истца ФИО2 и заинтересованного лица Потребительского гаражного кооператива автомотолюбителей «Тельмановец» полагал доводы апелляционной жалобы необоснованными, решение не подлежащим отмене.

Представитель администрации Тельмановского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представил.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 13.09.2024 ФИО2 подал заявление в администрацию муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского района Ленинградской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Решением администрации муниципального образования Тельмановское городское поселение от 07.10.2024 № 101 ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка в собственность площадью 23 кв.м (категория земель – земли населённых пунктов, территориальная зона – общественно-деловая зона: зона делового, общественного и коммерческого назначения (ТД.1), вид разрешённого использования – для размещения индивидуальных гаражей), образуемого из земельного участка с кадастровым номером 47:26:0201003:83, на котором расположено здание гаража № 556 стоянка № 1 тер. ПГКА Тельмановец, возведенное до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 23 кв.м. ФИО2 предписано обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 12-14).

21 октября 2024 г. земельный участок площадью 23+/-2 кв.м поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера №.

Решением администрации МО Тельмановское городское поселение от 25.11.2024 № 142 отказано в предоставлении земельного участка, поскольку объект, расположенный на участке, является новым строением (л.д. 17). В тот же день администрацией принято решение № 145 об отмене решения № 101 от 07.10.2024 (л.д.18).

1 июля 2025 года ФИО2 вновь подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом в собственность бесплатно. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой площадь земельного участка составляет 23 кв.м.

ФИО2 является членом Потребительского гаражного кооператива автомотолюбителей «Тельмановец» с 22.04.2022, владеет гаражом с 22.04.2022 года на основании договора уступки пая (паенакопления) от 22.04.2022 г., заключенного между пайщиком ФИО3 и приобретателем ФИО2, предметом которого являлся пай в ПГКА «Тельмановец» в виде распределенного гаража № 556, стоянка 1, площадью 23 кв.м, возведенного до 30.12.2004 года.

Согласно членской книжки автолюбителя первоначальным владельцем гаража № 556 с 1988 года являлся ФИО4

Земельный участок, на котором расположен гараж, находится в аренде гаражного кооператива «Тельмановец» на основании договора аренды № 05-01-27/з от 30.10.2007 года, зарегистрированного 27.11.2007 № 47-78-29/082/2007-12-128.

Решением администрации МО Тельмановское городское поселение от 21.07.2025 № 99/2025-52 ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка, поскольку объект, расположенный на участке, является новым строением, возведенным после вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации. По данным ортофотоплана из Росреестра 2022 г. на участке размещен строительный материал (бетонные блоки), из которых построен гараж в настоящее время (л.д. 31, 120).

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исходил из того, что административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность объекта недвижимости.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Положениями пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ установлен перечень документов, необходимых для оформления прав на гаражи в случае, установленном подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, в который в числе прочих входят:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать).

Как предусмотрено ч. 23 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок.

Земельный участок предоставлен в аренду гаражному кооперативу «Тельмановец» в 2007 году; гараж, расположенный на испрашиваемом земельном участке, распределен гаражным кооперативом в 1988 году; представлена членская книжка автолюбителя ПГКА «Тельмановец», подтверждающая начало выплаты паевых взносов с 1988 года; паевой взнос выплачен в полном объеме, что подтверждается справкой председателя правления ПГКА «Тельмановец» ФИО5; гараж возведен до 30.12.2004 года - дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации; административный истец ФИО2 является членом ПГКА «Тельмановец» и владельцем гаража.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что гараж является новым строением, возведенным после введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, носят предположительный характер. Административным истцом в дело представлены документы, подтверждающие существование гаража № 556 с 1988 года, то есть до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом судебная коллегия соглашается с суждением суда первой инстанции о том, что гараж не является новым капитальным строением, поскольку ФИО2 произвёл реконструкцию гаража на том же месте без изменения площади, этажности и иных значимых параметров.

Довод апелляционной жалобы о том, что административным истцом в нарушение п. 8 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к заявлению не был приложен технический план гаража, т.е. отсутствовал документ, подтверждающий возведение гаража до 30.12.2004 г., основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

В рассматриваемом случае правоотношений юридически важным обстоятельством является факт полного внесения членом кооператива своего паевого взноса, поскольку полная выплата пая является первичным способом возникновения права на вещь, которая к тому моменту является созданной (возведенной).

Кроме этого, в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка был представлен технический план гаража на компакт-диске, привязывающий координаты гаража к испрашиваемому земельному участку.

Иные доводы апелляционной жалобы также являются несостоятельными, на законность постановленного судебного акта не влияют и его отмену не влекут.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 13 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Тельмановского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8.05.2026 г.

Судья: Ваганов А.В.