Решение № 12-291/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 12-291/2019

Дело № 12-291/2019


РЕШЕНИЕ

22 июля 2019 года г. Владивосток Приморского края

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Логинова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника АО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» - Носенко Елены Викторовны на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Управления Росприроднадзора по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Управления Росприроднадзора по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (далее – АО «Примавтодор») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и подвергнуто административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Защитник АО «Примавтодор» - Носенко Е.В., действующая на основании доверенности от 09.04.2019 г., не согласившись с названным постановлением, подала жалобу, в которой просила его отменить ввиду незаконности и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании защитник Носенко Е.В. поддержала жалобу, дополнив, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Представитель Управления Росприроднадзора по Приморскому краю – ФИО1, действующий на основании доверенности от 11.01.2019 г., возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Заслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Из материалов дела следует, что при поступлении 06.02.2019 г. в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю во исполнение приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № отчетов №-ТП (воздух) установлено, что на объекте АО «Примавтодор», расположенном по адресу: <адрес> (промплощадка), в отчетном периоде осуществлялся выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, суммарный выброс которых составил 40,549 тонн, из них твердых – 26,672 тонн, жидких и гозообразных – 13,877 тонн.

Основанием для привлечения АО «Примавтодор» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ, послужил вывод должностного лица административного органа о том, что в нарушение ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указанная промплощадка, имеющая стационарный источник выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет не поставлена, заявка в адрес Управления Росприроднадзора не направлялась. При этом административный орган исходил из того, что вмененное правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня обнаружения указанного правонарушения

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение предусмотренной законом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В данном случае следует учесть, что положения ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» введены Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в законную силу с 01.01.2015 г.

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, обязанность по постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатация которых начата до 01.01.2015 г., должна быть исполнена юридическими лицами к конкретному сроку - 01.01.2017 г.

Из представленного в ходе разбирательства настоящей жалобы свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, от 27.05.2019 г., выданного АО «Примавтодор» Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, следует, что промплощадка, расположенная по адресу: <адрес>, введена в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ

Изложенные обстоятельства в совокупности с приведенными положениями п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 свидетельствуют о том, что вмененное АО «Примавтодор» правонарушение не является длящимся, а срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 01.01.2017 г., который в данном случае, с учетом положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек на момент вынесения оспариваемого постановления о привлечении АО «Примавтодор» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Управления Росприроднадзора по Приморскому краю № от 12.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении АО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Приморский краевой суд.

Судья Е.В. Логинова