Решение № 2А-83/2025 2А-83/2025~М-56/2025 М-56/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 2А-83/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 25 июня 2025 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Жапова Т.С.,

при секретаре Богатенко Ю.С.,

с участием:

административного истца – заместителя прокурора Тунгокоченского района Ерковича Д.Я.,

представителя административного ответчика – администрации Тунгокоченского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия в непринятии мер и возложении обязанности ликвидации несанкционированного места хранения ТКО,

у с т а н о в и л:

Административный истец - прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя следующим.

Прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, о противопожарной безопасности в ходе которой установлено следующее.

В нарушение требований федерального законодательства, обнаружено несанкционированное место хранения ТКО, своевременный вывоз которых не организован, расположенное в 2-х км. в северо-западном направлении от с. Усугли Тунгокоченского района, в 100 метрах в южном направлении от съезда на 48 километре с левой стороны дороги «п. Вершино-Дарасунский – Верх-Усугли» по направлению к с. Верх-Усугли.

В связи с этим, администрацией Тунгокоченского муниципального округа в границах округа не принят достаточный комплекс мер для предотвращения возникновения лесных пожаров, не обеспечена уборка свалок горючих отходов и мусора, что является недопустимым. Прокуратурой района 25.06.2024 в адрес администрации Тунгокоченского муниципального округа было внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, но нарушения в настоящий момент не устранены. Выявленные нарушения допущены по причине ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами администрации Тунгокоченского муниципального округа, являются недопустимыми и требуют незамедлительного устранения.

Просит суд: – признать бездействие администрации Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места хранения ТКО, расположенного в 2 км в северо-западном направлении от с. Усугли Тунгокоченского района, в 100 метрах в южном направлении от съезда на 48 километре с левой стороны дороги «п. Вершино-Дарасунский – Верх-Усугли» по направлению к с. Верх-Усугли;

- обязать администрацию Тунгокоченского муниципального округа ликвидировать несанкционированное место хранения ТКО, расположенное в 2 км в северо-западном направлении от с. Усугли Тунгокоченского района, в 100 метрах в южном направлении от съезда на 48 километре с левой стороны дороги «п. Вершино-Дарасунский – Верх-Усугли» по направлению к с. Верх-Усугли.

Определением Тунгокоченского районного суда от 29.04.2025 (в протокольной форме) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

В ходе производства по делу административный истец неоднократно уточнял исковые требования. Согласно окончательным исковым требованиям, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки;

- возложить на администрацию Тунгокоченского муниципального округа в срок, не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки площадью 11 538, 29 квадратных метров, расположенную в 2 км. в северо-западном направлении от с. Усугли Тунгокоченского района, в 100 метрах в южном направлении от съезда на 48 километре с левой стороны дороги «п. Вершино-Дарасунский – Верх-Усугли» по направлению к с. Верх-Усугли, внешние границы которой определяются точками на карте с координатами:

- точка №1 – 52.669517 с.ш. и 115.231419 в.д.;

- точка №2 – 52.669256 с.ш. и 115.231459 в.д.;

- точка №3 – 52.669387 с.ш. и 115.232266 в.д.;

- точка №4 – 52.669232 с.ш. и 115.232975 в.д.;

- точка №5 – 52.669421 с.ш. и 115.233603 в.д.;

- точка №6 – 52.669948 с.ш. и 115.234041 в.д.;

- точка №7 – 52.669901 с.ш. и 115.233312 в.д.;

- точка №8 – 52.670016 с.ш. и 115.233118 в.д.;

- точка №9 – 52.670057 с.ш. и 115.232494 в.д.;

- точка №10 – 52.670128 с.ш. и 115.232031 в.д.;

- точка №11 – 52.669999 с.ш. и 115.231547 в.д.

В судебном заседании административный истец - прокурор Еркович Д.Я. исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Тунгокоченского муниципального округа ФИО1 – уточненные исковые требования признала в полном объеме.

Заинтересованное лицо – Министерство природных ресурсов Забайкальского края – будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не направил своего представителя, предварительно не ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, причину неявки не сообщили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно п.1,2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Подп.2 п. 2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст.72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно примечанию к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п.18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно абз.2 п.1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно абз.2 п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п.п.11, 24, 45 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа, городского округа.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст).

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований) (абзацы второй и тридцать пятый статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года № 176 утверждена Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, основными инструментами реализации которой являются государственные программы Российской Федерации и непрограммные направления деятельности, государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы; финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предусмотренных на реализацию указанных программ на соответствующий год, а также за счет внебюджетных источников (пункт 32).

Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание, что существующее правовое регулирование, предусматривая обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения ТКО, в то же время четко не распределяет между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены, в частности, на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не устанавливает действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй пункта 7 мотивировочной части Постановления N 27-П от 30.05.2023).

Конституционный Суд Российской Федерации также подчеркнул, что органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1 Постановления N 27-П).

Согласно Уставу Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края, принятого решением Совета Тунгокоченского муниципального округа от 15.06.2023 №10, Тунгокоченский муниципальный округ имеет правовой статус муниципального образования.

Согласно ст.5 Устава территорию Тунгокоченского муниципального округа составляют все земли, находящиеся в границах муниципального округа, независимо от форм собственности и целевого назначения.

Согласно Уставу к вопросам местного значения Тунгокоченского муниципального округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа (п.15 ст.8), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 27 ст. 8).

Согласно Уставу Тунгокоченского муниципального округа от 15.06.2023 №10, финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального округа осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального округа (п.4 ст.29).

Согласно Уставу Тунгокоченского муниципального округа от 15.06.2023 №10, к компетенции администрации Тунгокоченского муниципального округа относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального округа: по решению вопросов местного значения муниципального округа в соответствии с федеральными законами, Законами Забайкальского края и муниципальными правовыми актами муниципального округа; по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края ( п.5 ст.32).

Согласно Уставу Тунгокоченского муниципального округа от 15.06.2023 №10, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального округа перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Забайкальского края и законов Забайкальского края, настоящего Устава, а также в случаях ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий (п.1 ст.51).

В судебном заседании установлено следующее:

Прокуратурой района 25.06.2024 в адрес администрации Тунгокоченского муниципального округа было внесено представление об устранении нарушений законодательства, а именно не принято достаточного комплекса мер для предотвращения возникновения лесных пожаров, не обеспечена уборка свалок, горючих отходов и мусора, что является недопустимым и требуют незамедлительного устранения (л.д. 8-11).

Согласно ответу администрации Тунгокоченского муниципального округа от 26.12.2024 №7117, для ликвидации несанкционированной свалки, необходимы большие финансовые средства, специализированная техника. В 2025 году в Министерство природных ресурсов будет направлен пакет документов для включения данной свалки в Федеральный проект «Генеральная уборка» (л.д. 12).

Объяснением ведущего специалиста отдела ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта и связи администрации Тунгокоченского муниципального округа ФИО7. от 28.04.2025, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № несанкционированное место ТКО возникло в 1970 годах. Указанная свалка никогда не являлась разрешенным местом складирования ТКО, всегда была несанкционированной. Каких-либо знаков, запрещающих незаконное складирование ТКО, на территории данной свалки не имеется. На территории Тунгокоченского района имеется одно санкционированное место складирования ТКО, расположенное вблизи п. Вершино-Дарасунский (л.д.______).

В реестре мест накопления ТКО, расположенных на территории СП «Верх-Усуглинское» МР «Тунгокоченский район», данных о включении в реестр спорной несанкционированной свалки площадью 11 538, 29 квадратных метров не имеется (л.д._____).

Согласно письму администрации Тунгокоченского муниципального округа от 11.04.2025 №916, данная свалка в реестр объектов по обращению с ТКО и иными отходами, не включена (л.д.______).

Согласно распоряжению администрации МР «Тунгокоченский район» от 19.04.2019 №112, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение участка определено: Забайкальский <адрес>, площадью 9154 кв.м., в кадастровом квартале №, в зоне инженерной инфраструктуры, для хранения и утилизации твердых бытовых отходов. В срок, не позднее двух лет, с даты утверждения схемы, осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет (л.д.______).

Администрация МР «Тунгокоченский район» 04.03.2020 за №880, направила Министерству природных ресурсов Забайкальского края предложение по внесению изменений в территориальную схему обращения с отходами: на имеющемся земельном участке СП «Усуглинское» с кадастровым номером №, площадью 9154 кв.м., обустроить площадку временного накопления твердых коммунальных отходов (л.д.______).

Письмом администрации МР «Тунгокоченский район» от 21.06.2022 №1919, предоставлена информация по несанкционированной свалке, с кадастровым номером №, в адрес Министерства природных ресурсов Забайкальского края (л.д.______).

Актом обследования свалки на территории МР «Тунгокоченский район» от 20.06.2022, установлено, что площадь свалки составляет 9154 кв.м., предполагаемый объем свалки составляет 180 000 куб.м. (л.д.______).

31.03.2022 за №1104 администрацией МР «Тунгокоченский район» направлено письмо в адрес Министерства природных ресурсов Забайкальского края, с просьбой рассмотреть возможность включения спорной свалки в действующие, либо разрабатываемые федеральные (региональные) программы, для последующего выполнения мероприятий по ликвидации или рекультивации опасного объекта вблизи населенных пунктов (л.д._____).

Согласно письму Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 09.06.2022, в ответ на обращение от 31.03.2022 №1104, сообщает следующее: в целях проведения работ по включению в анонсированный Минприроды России федеральный проект «Генеральная уборка», указанной несанкционированной свалки ТКО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, необходимо предоставить в адрес Минприроды Забайкальского края информацию согласно предложенной форме (с приложением фотоматериалов, акта осмотра) (л.д._______).

Согласно выписке из ЕГРН от 25.03.2025 земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, с площадью 9154 кв.м. Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» орган Администрация Муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края уполномочен на распоряжение таким земельным участком (л.д._____).

Согласно акту осмотра от 04.06.2025, произведен осмотр участка местности, расположенного в 1,7 км. к северо-западу от северо-западной границы с. Верх-Усугли, в ходе которого установлено следующее. В ходе осмотра места несанкционированного складирования ТКО установлено, что шлагбаума, каких-либо заграждений, препятствующих свободному доступу на свалку не имеется. Информационных табличек, запрещающих выброс мусора также не имеется. На свалке имеются следы, подтверждающие факт складирования населением мусора, имеется свежевыброшенный мусор. Камеры видеонаблюдения, запрещающие знаки отсутствуют (прилагаются фотографии) (л.д.______).

Согласно осмотру при использовании мобильного приложения «Яндекс карты» с выходом на местность расположенной свалки зафиксированы точки на карте, обозначающие внешние границы свалки, по которым установлено следующее. По указанным точкам на карте определен периметр свалки, который составляет 465 метров, указанная свалка представляет собой неправильный многоугольник, в связи с чем его площадь можно определить путем разбивки его на более простые фигуры (треугольники) и сумма площадей указанных треугольников будет образовывать площадь указанного неправильного многоугольника, то есть свалки. Неправильный многоугольник разделен на 9 разносторонних треугольников, каждая из сторон которых известна. Площадь каждого треугольника рассчитана по формуле Герона. Путем сложения площадей указанных треугольников, получена площадь свалки, равная 11 538,29 квадратным метрам (л.д.______).

Также рассчитана высота спорной свалки, которая равняется 291 сантиметру. Имея высоту свалки, площадь свалки, применяя формулу расчета объема, установлен объем свалки, который равен 33 576,42 кубическим метрам (л.д.________).

Согласно письму администрации Тунгокоченского муниципального округа от 05.06.2025 №1350, спорная свалка в реестр объектов по обращению с ТКО и иными отходами не включена. В 2020 и 2022 году было направлено письмо Министерству природных ресурсов о предложении внести данную свалку в реестр объектов по обращению с ТКО, официального ответа от Министерства не поступало. Сотрудники министерства предоставили устный отрицательный ответ, что данную свалку в территориальную схему включать не будут, так как основная задача мусорной реформы сократить количество свалок. В иные программы данный объект не включался. Планируется выделение денежных средств из бюджета округа в следующем году для ликвидации данной свалки (л.д.______).

Согласно акту осмотра от 23.06.2025, прокурором произведен осмотр интернет страницы сайта, на котором размещен государственный реестр объектов размещения отходов, в ходе осмотра установлено следующее. Несанкционированной свалки, расположенной в 2 км. в северо-западном направлении от с. Усугли Тунгокоченского района, в 100 метрах в южном направлении от съезда на 48 километре с левой стороны дороги «п. Вершино-Дарасунский – Верх-Усугли» по направлению к с. Верх-Усугли в указанном реестре не имеется (л.д._______).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, о противопожарной безопасности в период прохождения пожароопасного сезона в 2025 году в деятельности Администрации Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края. В ходе данной проверки установлено, что на территории Тунгокоченского муниципального округа размещена свалка несанкционированного накопления твердых коммунальных отходов площадью 11 538, 29 квадратных метров, расположенная в 2 км. в северо-западном направлении от с. Усугли Тунгокоченского района, в 100 метрах в южном направлении от съезда на 48 километре с левой стороны дороги «п. Вершино-Дарасунский – Верх-Усугли» по направлению к с. Верх-Усугли, внешние границы которой определяются точками на карте с соответствующими координатами.

Выясняя обстоятельства образования ТКО на вышеуказанном земельном участке судом было установлено, что свалка была образована начиная с 1970 годов, указанная свалка никогда не являлась разрешенным местом складирования ТКО, всегда была несанкционированной. Соответственно администрации Тунгокоченского муниципального округа было известно, что на территории округа имеется несанкционированная свалка.

Распоряжением администрации МР «Тунгокоченский район» 19.04.2019 за №112, утверждена схема расположения земельного участка с несанкционированной на ней свалкой на кадастровом плане территории, в зоне инженерной инфраструктуры, для хранения и утилизации твердых бытовых отходов.

Администрация Тунгокоченского муниципального округа, поставила земельный участок, на котором размещено ТКО, на кадастровый учет 27.08.2019.

Вместе с тем, спорная свалка в реестр объектов по обращению с ТКО и иными отходами не включена и включаться в данный реестр не будет.

Таким образом, в настоящее время данная свалка является несанкционированной свалкой находящейся на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена в границах Тунгокоченского муниципального округа. При этом, собственники свалки и лица разместившие отходы на данной свалке не установлены.

При этом суд отмечает следующее.

Согласно представленным материалам дела, данная несанкционированная свалка возникла с 70-х годов 20 века и продолжает по настоящий момент использоваться населением с.Верх-Усугли и с. Усугли как территория для размещения на нем отходов.

Данная территория свалки, как установлено имеющимися материалами дела, неогороженна, въезд на территорию свалки фактически свободный (шлагбаумов, въездных ворот не имеется), каких-то стационарных знаков, табличек, аншлагов о запрете свалки мусора не имеется, видеонаблюдение с целью пресечения свалки мусора не организовано. Таким образом, Администрация Тунгокоченского муниципального округа каких-то объективных, действенных мер для не разрастания, не увеличения данной свалки не предпринимала и не предпринимает.

Также, как установлено имеющимися материалами дела, с учетом того, что данная свалка существует на протяжении многих лет и при этом увеличивается, в Администрации Тунгокоченского муниципального округа, на данный момент не имеется утвержденного плана, программы по ликвидации данной свалки, не имеется сметы по ликвидации данной несанкционированной свалки. Кроме того, данная свалка в каких-либо региональных проектах, федеральных проектах по ликвидации несанкционированных свалок, в частности в анонсированном Минприроды России федеральном проекте «Генеральная уборка», не участвует и не включена, в связи с не подготовкой Администрацией Тунгокоченского муниципального округа документов для включения в данный проект. Таким образом, Администрация Тунгокоченского муниципального округа каких-то объективных, действенных мер для ликвидации данной свалки не предпринимала и не предпринимает.

При этом, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При таких обстоятельствах, со стороны органа местного самоуправления допущено бездействие.

Согласно Уставу к вопросам местного значения Тунгокоченского муниципального округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа (п.15 ст.8), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 27 ст. 8).

Как следует из анализа постановления №30-П Конституционного суда РФ, Администрация Тунгокоченского муниципального округа как орган местного самоуправления - как наиболее приближенный к источникам образования отходов орган публичной власти - в рамках предоставленных ему полномочий по муниципальному земельному контролю имеет объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязан устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что в ходе рассмотрения дела собственники свалки и лица разместившие отходы на данной свалке не установлены, при этом несанкционированная свалка отходов образовалась на неразграниченном земельном участке в пределах территории муниципального образования Тунгокоченский муниципальный округ, полномочия собственника в отношении которого осуществляется органами местного самоуправления, а также установлено, что со стороны Администрации Тунгокоченского муниципального округа, обязанного как органа местного самоуправления исполнять вышеуказанные функции, допущено вышеуказанное бездействие, обязанность по ликвидации данной несанкционированной свалки подлежит возложению на администрацию Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края.

Учитывая особенности формирования бюджета, формирование документации муниципальным образованием, расположение, площадь и объемы несанкционированной свалки, суд считает возможным определить срок Администрации Тунгокоченского муниципального округа не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Тунгокоченского района к администрации Тунгокоченского муниципального округа - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Возложить на администрацию Тунгокоченского муниципального округа в срок, не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки площадью 11 538, 29 квадратных метров, расположенную в 2 км. в северо-западном направлении от с. Усугли Тунгокоченского района, в 100 метрах в южном направлении от съезда на 48 километре с левой стороны дороги «п. Вершино-Дарасунский – с. Верх-Усугли» по направлению к с. Верх-Усугли, внешние границы которой определяются точками на карте с координатами:

- точка №1 – 52.669517 с.ш. и 115.231419 в.д.;

- точка №2 – 52.669256 с.ш. и 115.231459 в.д.;

- точка №3 – 52.669387 с.ш. и 115.232266 в.д.;

- точка №4 – 52.669232 с.ш. и 115.232975 в.д.;

- точка №5 – 52.669421 с.ш. и 115.233603 в.д.;

- точка №6 – 52.669948 с.ш. и 115.234041 в.д.;

- точка №7 – 52.669901 с.ш. и 115.233312 в.д.;

- точка №8 – 52.670016 с.ш. и 115.233118 в.д.;

- точка №9 – 52.670057 с.ш. и 115.232494 в.д.;

- точка №10 – 52.670128 с.ш. и 115.232031 в.д.;

- точка №11 – 52.669999 с.ш. и 115.231547 в.д.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд.

Председательствующий: Т.С. Жапов