Решение № 2-1639/2018 2-1639/2018 ~ М-1433/2018 М-1433/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-1639/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2018 года г. Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Прямицыной Е. А.,

при секретаре Новиковой А.В.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 с учетом вступления в дело соистцов обратились в суд к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ссылаясь на то, что ФИО1 имеет состав семьи из четырех человек: она, ее мать ФИО2 и два сына ФИО3, ФИО4 Она зарегистрированы и проживали одной семьей по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ принадлежащая ей часть жилого дома сгорела, для проживания непригодна ввиду обрушения кровли. В настоящее время они вынуждены снимать жилое помещение у посторонних лиц и нести дополнительные расходы. Иного жилого помещения они не имеют.

При обращении в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении семье жилого помещения по договору социального найма был получен отказ не только в предоставлении жилого помещения, но и в постановке на учет в качестве нуждающихся.

Согласно медицинским документам ее сыновья страдают хроническим психическим заболеванием, являются инвалидами 2 группы.

По изложенным основаниям просят суд обязать администрацию <адрес> предоставить им на семью в составе четырех человек жилое помещение вне очереди по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, ссылаясь на то, что семья на учете нуждающихся не состоит, малоимущими истцы не признаны. Жилое помещение находится в собственности, непригодным для проживания также не признавалось, в связи с чем у ответчика отсутствуют основания для предоставления им жилого помещения вне очереди по договору социального найма.

Выслушав истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником части жилого дома, общей площадью 56 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Вместе с ФИО1 в жилом доме зарегистрированы ФИО2 – мать, ФИО3 – сын, ФИО4 – сын, что подтверждается домовой книгой, копиями паспортов.

В судебном заседании установлено, что в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в частном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, выгорела кровля по всей площади, в части дома выгорела терраса. Прогорело потолочное перекрытие, обгорели жилые помещения, что подтверждается постановлением ст. дознавателя ОНД и ПР <адрес>) об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной начальником ОНД и ПР <адрес>).

Постановлением администрации <адрес> от 05.04.2018г. № ФИО1 не признанной малоимущей, отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку представлены документы, которые не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Согласно ответу главного управления администрации <адрес> по Пролетарскому территориальному округу <адрес>, расположенный по проезду бытовой 4-ый <адрес>, является индивидуальным жилым домом. В установленном порядке заявлений о признании данного домовладения непригодным для проживания в главное управление не поступало, в связи с чем объект не обследовался и решений о признании его непригодным для проживания не принималось.

Как следует из ответа комитета имущественных и земельных отношений администрации <адрес> жилой <адрес> по 4-му <адрес>у <адрес> не относится к категории ветхих или непригодных для проживания, не значится в едином реестре муниципального имущества <адрес>, ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 и ФИО3 <данные изъяты>, <данные изъяты>, что подтверждается справками ГУЗ Тульская областная клиническая психиатрическая больница № им. ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № №, №.

Установленные в судебном заседании обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, сторонами не оспаривались.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.

В ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ перечислены категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе и гражданам, жилые помещения, которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания.

Таким образом, ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрены исключения из общего правила предоставления жилых помещений гражданам, в них нуждающихся.

При этом признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 05 марта 2009 года N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

При этом, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, из содержания положений статьи 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Поскольку малоимущими истцы не признаны, на учете нуждающихся не состоят, жилое помещение истцов не признано в установленном порядке непригодным для проживания, ремонту и реконструкции не подлежащим, таких доказательств суду с соблюдением положений ст. 56 ГПК РФ не представлено, правом на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма они не обладают.

Кроме того, обеспечение жилым помещением граждан, проживающих в жилом помещении, признанном непригодном для проживания, и являющихся собственниками указанного жилого помещений, осуществляется в порядке ст. 32 ЖК РФ, и лишь по соглашению сторон им может быть предоставлено административным органом взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Само по себе отсутствие у истцов иного жилого помещения для проживания не свидетельствует о безусловной обязанности ответчика при установленных обстоятельствах предоставить им вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

Утверждения истцов о том, что таким основанием является заболевание ФИО3 и ФИО4, суд находит несостоятельными.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (частью 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункты1, 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом, Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов и граждан, проживающих в жилом помещении, признанном непригодными для проживания, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право семьи истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущими, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п.п. 1, 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Документы, подтверждающие право ФИО1 и членов ее семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации, жилищной комиссии, а равно как и в материалы дела истцами не представлены, малоимущими ФИО1 и члены ее семьи в установленном законом порядке не признаны.

Наличие у ФИО3 и ФИО4 <данные изъяты>, входящего в установленный Правительством Российской Федерации Перечень, при вышеизложенном не является достаточным основанием для постановки на учет нуждающихся и внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь статьями 15, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации г. Тулы о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди площадью на одного человека не менее нормы предоставления отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Прямицына

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2018 года