Решение № 2-4128/2018 2-4128/2018~М-3064/2018 М-3064/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-4128/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2018 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Хитренко А.И.

при секретаре судебного заседания Лоренц К.А.

с участием представителя истца - помощника прокурора Сниккарс А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о присуждении к исполнению обязанности в натуре,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с иском, в котором просил обязать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями пункта 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжую часть безымянной дороги на участке от <адрес><адрес> до <адрес> в границах <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка доводов обращения начальника ОГИБДД УМВД России по <адрес> о нарушениях требования законодательства о безопасности дорожного движения в <адрес>. В ходе проверки выявлено, что на проезжей части безымянной дороги на участке от <адрес>.3 <адрес> до <адрес>» в границах <адрес> имеются многочисленные повреждения дорожного полотна в виде ям и выбоин. Размер наибольшей выбоины, в районе <адрес>.1 <адрес> составляет: в длину – от 130 см до 154 см; в ширину – от 70 см до 166 см; в глубину – от 5 см до 15 см, чем нарушены пункты 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Выявленные нарушения могут повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций, причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> Сниккарс А.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, просила обязать ответчика устранить несоответствие спорного участка дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Ответчик о судебном заседании извещен надлежащим образом, представитель ответчика в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения закреплены в статьях 3, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу части 4 статьи 6 указанного Закона, органы местного самоуправления наделены полномочиями в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения - на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения.

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (статья 3).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16, части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственником автомобильных дорог города Новосибирска, кроме дорог, находящихся в федеральной собственности, является мэрия города Новосибирска.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Решением городского Совета города Новосибирска от 27.06.2007 № 654 учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, утверждено Положение о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (пункт 1.1 Положения). Департамент является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.3 Положения).

Одной из основных задач Департамента, в соответствии с пунктом 2.1 Положения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №в-2018 проведена проверка доводов обращения начальника ОГИБДД УМВД России по <адрес> о нарушениях требования законодательства о безопасности дорожного движения в <адрес> (л.д. 6).

Согласно акту совместной проверки по выполнению первоочередных мероприятий по содержанию улично-дорожной сети и технических средств регулирования дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> г. Новосибирска ФИО1 с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО2 установлено, что на проезжей части безымянной улицы от дома « <адрес><адрес> до <адрес>» были выявлены недостатки содержания проезжей части улицы в виде ям и выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения ГОСТ Р 50597-93. Размер наибольшей составляет: в длину – от 90 см до 110 см., в ширину от 85 см. до 90 см., в глубину от 5 до 8 см (л.д.48).

Указанные нарушения подтверждены также фотоматериалами (л.д. 49-55).

В силу Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также в соответствии с пунктом 1 постановления Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 30.01.2002 № 4 со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003, признаны национальными стандартами; впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Пункт 5 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам.

На основании пункта 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Несоответствие проезжей части безымянной дороги на участке от <адрес>.3 <адрес> до <адрес>» требованиям законодательства, ГОСТ в области безопасности дорожного движения подтверждается материалами, представленными истцом.

Ответчиком, вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлено суду относимых и допустимых доказательств устранения недостатков безопасности дорожного движения в указанных местах автомобильных дорог - акта, либо иного доказательства, свидетельствующего об устранении вышеназванных недостатков.

Суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения гражданского дела в суде первой инстанции ответчиком не приняты меры по надлежащему устранению выявленных нарушений действующего законодательства, ГОСТ, на проезжей части безымянной дороги на участке от <адрес>.3 <адрес> до <адрес>».

Согласно письму начальника ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № на проезжей части безымянной дороги на участке от <адрес> до <адрес> в границах <адрес> имеются многочисленные повреждения дорожного полотна в виде ям и выбоин, которые превышают предельно допустимые параметры ГОСТ (л.д.8).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника департамента транспорта и благоустроительного комплекса мэрии горда Новосибирска ФИО4 указано, что ремонт дорожного полотна выполнен струйно-инъекционным методом в весенне-летний период текущего года силами МКУ «ДЭУ №» (л.д.34-35).

Вместе с тем из более позднего по дате акта совместной проверки по выполнению первоочередных мероприятий по содержанию улично-дорожной сети и технических средств регулирования дорожного движения – от ДД.ММ.ГГГГ – следует, что на проезжей части безымянной улицы от <адрес>.3 <адрес> до <адрес> были выявлены недостатки содержания проезжей части улицы в виде ям и выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения ГОСТ. Размер наибольшей выбоины составляет в длину от 90 см до 110 см, в ширину от 85 см до 90 см, в глубину от 5 до 8 см (л.д.48).

Бездействие ответчика, выраженное в невыполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в городе Новосибирске в указанных территориальных пределах, многочисленные повреждения дорожного полотна в виде ям и выбоин, потенциально опасно и может явиться причиной дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем признается недопустимым и подлежит устранению.

Суд полагает возможным обязать ответчика устранить выявленные нарушения в срок до двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о присуждении к исполнению обязанности в натуре удовлетворить.

Обязать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в срок до двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями пункта 5 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжую часть безымянной дороги на участке от <адрес><адрес> до <адрес> в границах <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья (подпись) Хитренко А.И.

Копия верна: судья Хитренко А.И.