Решение № 2А-3192/2023 2А-3192/2023~М-764/2023 М-764/2023 от 10 декабря 2023 г. по делу № 2А-3192/2023

Дело (№)а- 3192/2023 Копия

УИД: 52RS0(№)-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(адрес обезличен) 11 декабря 2023 года

Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Слета Ж.В.

с участием представителя административного истца ФИО3, административного ответчика АО «Мельинвест» ФИО4 (по доверенности),

при секретаре судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора (адрес обезличен) города Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц, РФ к Администрации города Нижнего Новгорода, АО «Мельинвест» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ

(адрес обезличен) г.Н.Новгорода обратился в суд с требованиями об обязании АО «Мельинвест» привести защитные сооружения гражданской обороны (убежища) в соответствие с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), указав следующее.

(адрес обезличен) г.Н.Новгорода по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о гражданской обороне.

(адрес обезличен) по сообщениям СМИ «Не все нижегородские бомбоубежища являются действующими», «Закрытые и забыты: получится ли спастись в нижегородских бомбоубежищах?» (портал NewsNN, (ДД.ММ.ГГГГ.)) проведена проверка соблюдения законодательства о гражданское обороне в части эксплуатации и содержания защитных сооружений.

Так, в сообщении СМИ содержится указание на убежища по (адрес обезличен) защитные сооружения-убежища – имеют инвентарные (№), 105-52.

Договором (№).95 от (ДД.ММ.ГГГГ.), заключенным между администрацией Нижегородской области и АО «Мельинвест», последнее приняло на себя обязательства сохранять указанные защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности и использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что убежища не поддерживаются в состоянии постоянной готовности, не готовы к переводу в установленные сроки к использованию по предназначению, в убежищах отсутствуют системы жизнеобеспечения и оборудование в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне, <...> 10-12 Порядка создания убежища и иных объектов гражданской обороны, п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС Росси от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№).

Бездействие АО «Мельинвест» в виде непринятия мер по надлежащему содержанию объекта гражданской обороны нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в условиях чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного (адрес обезличен) г.Н.Новгорода просит обязать АО «Мельинвест» привести защитные сооружения гражданской обороны (убежища) в соответствие с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от (ДД.ММ.ГГГГ.) суд перешел к рассмотрению дела по иску Кировского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к АО «Мельинвест» о понуждении к совершению действий по правилам административного судопроизводства.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация г.Нижнего Новгорода.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальное управление Росимущества в Нижегородской области, Правительство Нижегородской области, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования просил поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика АО «Мельинвест» ФИО4 (по доверенности) просила отказать в удовлетворении заявленных требований к обществу, по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебное заседание административный ответчик администрация г.Н.Новгорода явку своего представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, извещались надлежащим образом.

Заслушав истца, представителя административного ответчика, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что в Главном управлении МЧС России по Нижегородской области стоят на учете в журнале учета ЗС ГО объекты гражданской обороны:

- защитное сооружение инв. (№) дата ввода в эксплуатацию – 1987 год, вместимость 300 чел, общая площадь 540,0 кв.м. ВУ, А-II, расположенное по адресу: г.Н.Новгород (адрес обезличен).

- защитное сооружение инв. (№) дата ввода в эксплуатацию – 1987 год, вместимость 1200 чел, общая площадь 1100,0 кв.м. ВУ, А-II, расположенное по адресу: г.Н.Новгород (адрес обезличен).

Проведенной прокуратурой (адрес обезличен) г.Н.Новгорода проверкой установлено, что убежища, имеющие инвентарные номера (№), 105-52 не поддерживаются в состоянии постоянной готовности, не готовы к переводу в установленные сроки к использованию по предназначению, в убежищах отсутствуют системы жизнеобеспечения и оборудование в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне, <...> 10-12 Порядка создания убежища и иных объектов гражданской обороны, п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС Росси от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№).

Из пояснений представителя АО «Мельинвест» следует, что право собственности на здание площадью 7643,9кв.м., расположенное по адресу: г.Н.Новгород, (адрес обезличен), зарегистрировано за ОАО "Мельинвест", в подвале вышеуказанного здания с 1987 года размещены защитные сооружения гражданской обороны – убежище, однако в момент приватизации в 1992 году ЗС ГО не разрешили приватизировать, и данные объекты остались собственностью государства.

Согласно выписке из единого государственного реестра объектов недвижимости убежище площадью 1100кв.м., кадастровый (№) по адресу: г.Н.Новгород, (адрес обезличен) находится в собственности Российской Федерации.

Согласно выписке из единого государственного реестра объектов недвижимости убежище площадью 540 кв.м. кадастровый (№) по адресу: г.Н.Новгород, (адрес обезличен) находится в собственности Российской Федерации.

Решением Канавинского районного суда г.Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) по административному делу 2а-1425/2020 по административному исковому заявлению прокурора (адрес обезличен) г.Н.Новгорода, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Нижегородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, постановлено:

«Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Нижегородской области, выразившееся в невключении в реестр федеральной собственности защитных сооружений гражданской обороны:

- убежище с инвентарным (№) (104-52), расположенное по адресу: (адрес обезличен), общей площадью 540 кв. м., вместимостью 300 человек;

- убежище с инвентарным (№) (105-52), расположенное по адресу: (адрес обезличен), общей площадью 1 100 кв. м., вместимостью 1 200 человек.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Нижегородской области в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу включить в реестр федеральной собственности защитные сооружения гражданской обороны:

- убежище с инвентарным (№) (104-52), расположенное по адресу: (адрес обезличен), общей площадью 540 кв. м., вместимостью 300 человек;

- убежище с инвентарным (№) (105-52), расположенное по адресу: (адрес обезличен), общей площадью 1 100 кв. м., вместимостью 1 200 человек.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Нижегородской области в течении одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести защитные сооружения гражданской обороны:

- убежище с инвентарным (№) (104-52), расположенное по адресу: (адрес обезличен), общей площадью 540 кв. м., вместимостью 300 человек;

- убежище с инвентарным (№) (105-52), расположенное по адресу: (адрес обезличен), общей площадью 1 100 кв. м., вместимостью 1 200 человек, в соответствие с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС России от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 575».

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном кодексе.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объёмах и номенклатуре и др.

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) №28-ФЗ «О гражданской обороне» настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно ст.1 указанного Федерального закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны относятся:

убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Статьей 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

На основании приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 3020-I осуществляет Правительство Российской Федерации.

В ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Действующим законодательством прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации), из чего следует, что вопрос о целесообразности поддержания надлежащего состояния защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, вопрос об их содержании и обслуживании либо об их списании может быть разрешен только собственником этих помещений, являющихся в данном случае в силу закона объектом муниципальной собственности, обязанность по содержанию которых возложена на орган местного самоуправления.

Указанные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-КГ22-2-К1.

Спорное защитное сооружение гражданской обороны требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние, до настоящего времени своего статуса не утратило.

Помещение не отвечает требованиям о постоянной готовности к переводу его в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Не обеспечена сохранность и техническая готовность конструкций и оборудования защитного сооружения.

Неисполнение требований закона создает угрозу нарушения конституционных прав граждан.

На АО «Мельивест» не может быть возложена обязанность по содержанию спорного имущества как защитного сооружения объекта гражданской обороны, указанная обязанность возложена п. 2 ст. 8 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 28-ФЗ «О гражданской обороне» на органы местного самоуправления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении иска (адрес обезличен) г.Н.Новгорода и возложении обязанности на Администрацию города Нижнего Новгорода устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, приведении защитного сооружения в соответствие с требованиями закона.

Применительно к положениям пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при удовлетворении данного требования и в целях устранения, предупреждения нарушения прав, суд обязывает административного ответчика в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести указанные защитные сооружения гражданской обороны в соответствие с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС России от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№).

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора (адрес обезличен) города Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц, РФ к Администрации города Нижнего Новгорода о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Н.Новгорода повести защитные сооружения гражданской обороны (убежища) (№), 105-52 в соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иска прокурора (адрес обезличен) города Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц, РФ к АО «Мельинвест» о понуждении к совершению действий - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ж.В. Слета

Мотивированное решение изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ.).

Копия верна: судья - Ж.В. Слета

Секретарь -

Подлинник решения находится в материалах дела (№)а-3192/2023