Решение № 2-1124/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2-1124/2019

УИД 26RS0009-01-2019-001385-06 дело № 2-1124/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 24 декабря 2019 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Билык О.Р., при секретаре Никановой Л.И., с участием: представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика - администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края об оспаривании действий (бездействия) сотрудников администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в Благодарненский районный суд с исковым заявлением к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, в котором просит признать незаконным отказ администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; вернуть её заявление о постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на повторное рассмотрение.

В своём исковом заявлении указывает, что 9 августа 2019 года ею было подано заявление в администрацию Благодарненского городского округа о постановке на учет многодетной семьи в очередь на выделение земельного участка в порядке, предусмотренном законом Ставропольского края № 39-кз от 9 апреля 2015 года. В процессе получения государственной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно» она столкнулась со следующими нарушениям законодательства: при подаче заявления, ей как лицу, подавшему заявление, в день подачи данного заявления не выдана расписка в получении от гражданина документов с указанием их перечня и даты их получения, п.3 ст. 15 закона <адрес> №-К3 от ДД.ММ.ГГГГ N 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее закон №-кз); в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанном главой Благодарненского городского округа <адрес> ФИО5, содержатся незаконные требования, не указанные в законе №-кз. ФИО5 требует от неё постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях., ссылаясь при этом на п.7 ст. 14 закона №-кз, но дословно этот пункт звучит так: «гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и порядке, предусмотренных статьей 19 настоящего Закона». Ст. 19 п. 3 «Гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, не имеющим в аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим основания для постановки их на данный учет, земельный участок предоставляется для указанных целей в аренду на срок 20 лет в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Договор аренды земельного участка заключается с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка. Права и обязанности по договору аренды земельного участка на период строительства объекта индивидуального жилищного строительства не могут быть переданы третьим лицам, за исключением случаев передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка детям, супругу (супруге)».Очевидно, что глава Благодарненского городского округа путает понятия прав гражданина и обязанностей гражданина. <адрес> №-К3 от ДД.ММ.ГГГГ N 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» гражданам имеющим трех и более детей не вменяется в обязанность обязательная постановка на учёт в качестве граждан нуждающихся в жилых помещениях. Именно намеренное неправомерное трактование закона N 36-кз (отсутствие в списке очерёдности граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях) послужило незаконным основанием для отказа в постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Исходя из вышеперечисленных норм и руководствуясь ответом от ДД.ММ.ГГГГ полагает, что действия администрации Благодарненского городского округа являются незаконными и противоречат действующему законодательству.

Истица ФИО3 в судебное заседание не явилась, будучи извещённой о дате, времени и месте судебного разбирательства, представили суду заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель истицы по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО3 Суду были представлены письменные возражения на исковое заявление, согласно которым заявитель не имела права на постановку на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку суммарная площадь жилых помещений, принадлежащих членам семьи заявителя превышает учётную норму жилой площади, приходящуюся на одного человека.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО3 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Истцом суду в обоснование заявленных исковых требований были предъявлены следующие документы:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно ст.ст. 10, 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Как следует из пункта 7 статьи 14 Закона Ставропольского края от 09 апреля 2015 года № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно осуществляется гражданам имеющим трех и более детей, - в случае и порядке, предусмотренных статьей 19 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона Ставропольского края от 09 апреля 2015 года № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, не имеющим в аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим основания для постановки их на данный учет, земельный участок предоставляется для указанных целей в аренду на срок 20 лет в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Договор аренды земельного участка заключается с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка. Права и обязанности по договору аренды земельного участка на период строительства объекта индивидуального жилищного строительства не могут быть переданы третьим лицам, за исключением случаев передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка детям, супругу (супруге).

Заявление ФИО3 о постановке на учёт как гражданина, имеющего трёх и более детей, с целью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства подано в администрацию 09 августа 2019 года на имя главы Благодарненского городского округа Ставропольского края с указанием приложенных документов, указанных в заявлении в качестве приложения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 14, статьей 19 Закона Ставропольского края от 09 апреля 2015 года № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно осуществляется гражданам, имеющим трёх и более детей, в следующих случаях и порядке:

в собственность бесплатно земельных участков, находящихся у них на праве аренды при условии, если на земельном участке завершено строительство объекта индивидуального жилищного строительства и на него зарегистрировано право общей собственности всех членов многодетной семьи и если ранее гражданину, а также его супругу (супруге) земельные участки в собственность бесплатно не предоставлялись;

не имеющим в аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим основания для постановки их на данный учёт, земельный участок предоставляется для указанных целей в аренду на срок 20 лет.

Согласно п. 5 статьи 19 Закона Ставропольского края 36-кз заявление подается на бумажном носителе или в форме электронного документа с приложением документов:

1) удостоверяющих личность;

2) подтверждающих проживание граждан, имеющих трех и более детей, на территории Ставропольского края не менее трех лет;

3) удостоверяющих личность и полномочия законного представителя или доверенного лица (в случае обращения с заявлением законного представителя или доверенного лица);

4) подтверждающих рождение (усыновление) детей, заключение договора о приемной семье, установление опеки (попечительства).

Указанные положения истицей, как было установлено в судебном заседании, при подаче заявления 09 августа 2019 года были выполнены.

Согласно п. 6 ст. 19 Закона Ставропольского края от 09 апреля 2015 года № 36-кз орган местного самоуправления в месячный срок со дня получения заявления осуществляет:

1) проверку достоверности сведений, содержащихся в документах, указанных в части 5 настоящей статьи;

2) сбор документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду;

3) учет граждан, имеющих трех и более детей, и информирование их о постановке на учет (об отказе в постановке на учет).

Как установлено в судебном заседании орган местного самоуправления не в полном объёме выполнил положения приведённой нормы, а именно: не принял решение об учёте или об отказе в постановке на учёт истицы.

Право на подачу заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с положениями п. 3 ст. 19 Закона Ставропольского края имеют не только граждане, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, но и граждане имеющие основания для постановки их на данный учет.

Указанные положения закона в их взаимосвязи органом местного самоуправления учтены не были, заявление ФИО3 в установленном законом порядке разрешено не было, решение о постановке на учёт или отказе в постановке на учёт не принималось, в связи с чем исковые требования в части признания незаконным отказа ответчика в постановке на учёт не подлежит удовлетворению.

В то же время, поскольку судом установлено, что при рассмотрении заявления ФИО3 от 09 августа 2019 года администрацией Благодарненского городского округа не в полной мере выполнены положения п. 6 ст. 19 Закона Ставропольского края от 09 апреля 2015 года № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» в части не разрешения вопроса об учёте или отказе в постановке на учёт, исковые требования в части обязания повторного рассмотрения заявления ФИО3 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО3 к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края об оспаривании действий (бездействия) сотрудников администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края удовлетворить частично.

Обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 о постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в соответствии с положениями Закона Ставропольского края от 09 апреля 2015 года № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 - отказать.

Мотивированное решение суда составлено 27 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Р. Билык