Постановление № 5-269/2018 5-4/2019 от 14 января 2019 г. по делу № 5-269/2018

Дело № 5-4/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 января 2019 года город Валуйки

Судья Валуйского районного суда Белгородской области Порошин А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, в отношении муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 1» города Валуйки Белгородской области, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области порядка управления,

установил:

В соответствии с приказом департамента образования Белгородской области от 12.11.2018 г. № 2902 в период с 29.11.2018 по 03.12.2018 года должностными лицами отдела надзора за соблюдением законодательства в сфере образования и контроля за соблюдением лицензионных требований управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 1» города Валуйки Белгородской области (далее МОУ «СОШ № 1» г. Валуйки).

В ходе контрольных мероприятий в учреждении выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, установленных п.п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п. 2 ч. 6 ст. 28, ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273 от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.06.2017 г. № 602.

В судебном заседании представитель МОУ «СОШ № 1» г. Валуйки ФИО1 от имени учреждения вину в совершении вменяемого административного правонарушения признала в полной мере, выразила раскаяние в случившемся. Просила назначить минимальное наказание с учетом ограниченности бюджета, направленности финансирования, вида и целей деятельности учреждения, совершения правонарушения впервые.

Представитель отдела надзора за соблюдением законодательства в сфере образования и контроля за соблюдением лицензионных требований управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области ФИО2 полагала, что в действиях юридического лица содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, просила признать МОУ «СОШ № 1» г. Валуйки виновным с назначением минимально возможного наказания исходя из обстоятельств дела.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав предоставленные суду материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 16.10.2018 года в МОУ «СОШ № 1» г. Валуйки произошел несчастный случай. В помещении школы на уроке технологии был травмирован ученик. В ходе расследования данного несчастного случая в период с 16.10.2018 по 03.12.2018 года администрацией образовательного учреждения были допущены нарушения Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее - Порядка), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.06.2017 г. № 602.

Так, в нарушение п. 5 Порядка, лицо, непосредственно проводившее учебное занятие (учитель технологии ФИО4), незамедлительно не сообщил о произошедшем несчастном случае руководителю МОУ «СОШ № 1», по причине чего последним не было организовано оказание необходимой первой помощи пострадавшему, он не был доставлен в медицинскую организацию. При этом, медицинским работником МОУ была зафиксирована травма глаза у ученика, что свидетельствует об осведомленности учреждения о случившемся.

В нарушение п.п. «в» п. 16 Порядка запрос в ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» от 17.10.2018 № 298 подписан директором школы, в то время, как направление такого запроса входит в обязанности комиссии по расследованию несчастного случая, которая была создана приказом директора № 327-од от 16.10.2018 г.

При наличии у директора школы (она же председатель комиссии по расследованию несчастного случая) информации о госпитализации ФИО5 в ОГБУЗ «Детская областная клиническая больница», запрос в указанное учреждение здравоохранения направлен не был.

На момент завершения проверки в МОУ «СОШ № 1» г. Валуйки отсутствует полная и достоверная информация о степени тяжести полученных повреждений здоровья пострадавшего ученика, тогда как анализ представленных документов показал, что в школе произошедшее с учеником рассматривался, как несчастный случай, в результате которого несовершеннолетний получил легкие повреждения здоровья.

В нарушение п. 21 Порядка в журнале регистрации несчастных случаев с обучающимися в МОУ «СОШ № 1» г. Валуйки, в графе 9 «количество дней нетрудоспособности в связи с несчастным случаем, диагноз по справке» указано 14 дней, но фактически ФИО5 отсутствовал 21 календарный день (8 учебных дней); в графе 8 «№ и дата составления акта» указано 19.10.2018 года, а фактически акт утвержден директором 16.11.2018 г.

Указанные обстоятельства находят свое подтверждение представленными суду доказательствами: приказом департамента образования Белгородской области от 12.11.2018 г. № 2902 (л.д.7-10), актом внеплановой документарной проверки (л.д. 11-15), выпиской о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 16-21), лицензией на осуществление образовательной деятельности (л.д. 22-24), должностной инструкцией директора школы (л.д. 81-87), приказом о назначении директора школы (л.д. 88), копией устава МОУ «СОШ № 1» г. Валуйки (л.д. 25-40), копией приказа № 327-од директора школы о создании комиссии по расследованию несчастного случая от 16.10.2018 г. (л.д. 40-41), копией приказа № 328-од директора школы о проведении мероприятий по недопущению повторного несчастного случая от 16.10.2018 г. (л.д. 42-43), актом № 1 от 16.10.2018 г. о расследовании несчастного случая (л.д. 44-47), копией запроса в ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» от 17.10.2018 г. и ответом на запрос от 23.10.2018 (л.д. 61, 62), объяснительной учителя от 16.10.2018 г., подтвердившего обстоятельства произошедшего несчастного случая и его негативные последствия (л.д. 63), выдержками из журнала регистрации несчастных случаев с обучающимися (л.д. 64-66), копиями страниц амбулаторного журнала (л.д. 67-69), копиями страниц классного журнала 6 «А» класса (л.д. 70-72), справкой ОГБУЗ «Детская областная клиническая больница» (л.д. 73), копией приказа № 334-од директора МОУ «СОШ № 1» г. Валуйки от 16.10.2018 г. о продлении срока расследования (л.д.74), копией постановления от 14.11.2018 г. об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д. 75-77), протоколом осмотра места несчастного случая от 16.10.2018 г. (л.д. 48-51), а также протоколами опроса очевидцев несчастного случая: учителя (л.д. 52), несовершеннолетних учеников (л.д. 53-59), медсестры учреждения (л.д. 60), объяснительными несовершеннолетнего пострадавшего (л.д. 78-79) и его матери, объяснительной директора школы (л.д. 80), подтвердивших обстоятельства произошедшего несчастного случая, протоколом об административном правонарушении от 04.12.2018 г., составленном в отношении МОУ «СОШ № 1» г. Валуйки по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ (л.д. 1-6).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. В статье 12 этого же Федерального закона определен перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, к одному из которых, в частности, относится образовательная деятельность.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении образовательной деятельности регулируются утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 Положением о лицензировании образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Подпунктом "3" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в качестве лицензионного требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности предусмотрено наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В силу положений ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность создают условия и обеспечивают охрану здоровья обучающихся, оказание им первичной медико-санитарной помощи, расследование несчастных случаев с обучающимися. Изложенное находит свое отражение в вышеописанном Положении о лицензировании образовательной деятельности. Данные требования законов лицом привлекаемым к ответственности надлежаще выполнены не были.

Из составленного в отношении МОУ «СОШ № 1» г. Валуйки протокола об административном правонарушении следует, что данное юридическое лицо, осуществляющее образовательную деятельность на основании лицензии, в нарушение подпункта "3" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности на момент проведения контролирующим органом проверки не создало надлежащие условия для обеспечения охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьей 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", не обеспечило безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра за обучающимися в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", в результате чего в данном образовательном учреждении 16.10.2018 г. произошел несчастный случай с обучающимся. Вышеприведенные нарушения были выявлены при проведении в период с 29.11.2018 по 03.12.2018 года плановой проверки должностными лицами отдела надзора за соблюдением законодательства в сфере образования и контроля за соблюдением лицензионных требований управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ и вина МОУ «СОШ № 1» г. Валуйки в его совершении подтверждаются совокупностью указанных выше доказательств и не оспорены представителем учреждения.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, а требует лишь установления того, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Исходя из приведенной нормы КоАП РФ, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Вина МОУ «СОШ № 1» заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в области образования. При этом у него имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований закона. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных МОУ «СОШ № 1» прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат.

Судья приходит к выводу о наличии события правонарушения и виновности МОУ «СОШ № 1» г. Валуйки в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, судья признает полное признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность учреждения, судьей не установлено.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ» реализовано Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в соответствии с частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судья полагает, что административное наказание в виде административного штрафа предусмотренного санкцией части 3 ст. 19.20 КоАП РФ (минимальный размер санкции), является несоразмерным выявленному нарушению, и влечет избыточное ограничение прав правонарушителя исходя из характера осуществляемой им деятельности не связанной с извлечением прибыли в интересах образования граждан. Предусмотренное санкцией статьи наказание в виде приостановления деятельности учреждения суд полагает неподлежащим назначению исходя из обстоятельств правонарушения, недопустимости ограничения прав граждан гарантированных ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 43 Конституции Российской Федерации.

Принимая во внимание факт предпринятая учреждением мер к надлежащему соблюдению требований закона, статус привлекаемого юридического лица, являющегося муниципальным бюджетным учреждением образования, финансируемым из бюджета субъекта Российской Федерации, его ограниченное финансовое положение, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность и наличие смягчающих, в целях исключения избыточного ограничения прав правонарушителя и связанных с ним субъектов, судья приходит к выводу о назначении МОУ «СОШ № 1» г. Валуйки наказания в виде административного штрафа, с учетом снижения менее минимального размера предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера - в сумме 75 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа № 1» города Валуйки Белгородской области, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере менее минимального размера штрафа в сумме 75 000 (семьдесят пять тысяч рублей) рублей 00 коп.

Сумма указанного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Белгородской области (Департамент образования Белгородской области л/с <***>), КБК 809 11690020020000140, ИНН <***>, КПП 312301001, БИК 041403001, р/с <***>, код дохода 077 1 16 07000 01 6000 140, Банк получателя Отделение Белгород г. Белгород.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Валуйский районный суд.

Мотивированное постановление составлено «17» января 2019 года.

Судья