Решение № 2А-1-623/2017 2А-623/2017 2А-623/2017~М-605/2017 М-605/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2А-1-623/2017

№ 2а-1-623/2017


Решение

Именем Российской Федерации

15 декабря 2017 года р.п. Степное

Советский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Музаевой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Максимовой А.И.,

с участием:

представителя административного истца - администрации Советского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующего по доверенности №-м от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика следователя СО МО МВД России «Советский» Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению администрации Советского муниципального района Саратовской области к следователю СО МО МВД России «Советский» саратовской области ФИО3, заинтересованное лицо МО МВД России «Советский» Саратовской области, о признании представления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,

установил:

административный истец обратился в суд с иском о признании незаконным представления следователя СО МО МВД России «Советский» Саратовской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Советского муниципального района Саратовской области было получено представление следователя СО МО МВД России «Советский» Саратовской области ФИО3 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлению, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ. Поводом к вынесению указанного представления явилось то, что при расследовании уголовного дела в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО7 по ч. 1 ст. 158 УК РФ, было установлено, что последний организовал работу по вывозу 120 куб. песка с участка местности, расположенного в 1,5 км. севернее <адрес>, ФИО2 <адрес>, на территории <адрес> муниципального образования ФИО2 муниципального района <адрес>. Поскольку данный участок, по мнению следователя, никем не контролировался, своим представлением следователь обязывает администрацию ФИО2 муниципального района в целях предупреждения совершения аналогичных преступления принять необходимые меры к сохранению природных ресурсов на указанном выше участке местности. Административный истец считает, что данный участок находится в аренде у ФИО8 на основании договора аренды №, земля относится к землям сельскохозяйственного назначения, кроме того, в представлении не приведены требования закона, которые нарушены администрацией Советского муниципального района, либо какие именно обстоятельства способствовали совершению преступления, что противоречит требованиям ч. 2 ст. 158 УПК РФ, не указано какие действия администрации способствовали совершению преступления, и какие действия следует предпринять органу местного самоуправления для устранения обстоятельств, способствовавших совершению преступления. В связи с чем, административный истец просит признать указанное представление незаконным.

Представитель административного истца ФИО5 (действующий по доверенности), административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что в представлении не указано, какие именно профилактические меры необходимо предпринимать в целях не допущения подобных преступлений, каким законом предусмотрены данные профилактические меры. При этом пояснил, что данный земельный участок был передан в ведение муниципального района и администрация осуществляет контроль за данным земельным участком, что подтверждается заявлением главы администрации ФИО2 муниципального района, поданного в органы внутренних дел о том, что на данном земельном участке проводятся земляные работы без разрешительных документов. Считает данное представление незаконным.

Административный ответчик следователь СО МО МВД России «Советский» Саратовской области, ФИО3 административные исковые требования не признала, считает свое представление законным и обоснованным, поскольку в силу законы органы местного самоуправления наделены полномочиями по разрешению вопросов по использованию и охране земель, находящихся в муниципальной собственности. Согласно решению муниципального собрания Советского МР Саратовской области «Об осуществлении муниципального земельного контроля на межселенной территории и территории сельских поселений Советского муниципального района Саратовской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Советского муниципального района Саратовской области является уполномоченным органом по осуществлению муниципального земельного контроля на межселенной территории сельских поселений Советского муниципального района Саратовской области.

Представитель заинтересованного лица - МО МВД России «Советский» Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил. В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд с согласия сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, явка которых в силу закона не является обязательной, судом их явка обязательной не признавалась.

Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), настоящее дело, как возникшее из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, подлежит рассмотрению в соответствии с КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что по факту кражи 120 куб.м. песка с участка местности, имеющего кадастровый №, расположенного в 1,5 км. севернее <адрес>, <адрес> и находящегося на территории <адрес> образования ФИО2 муниципального района <адрес>, следователем возбуждено уголовное дело №, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО7 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158 УК РФ.

По окончании расследования данного дела и до направления его в суд, следователем ФИО3 в адрес администрации Советского муниципального района <адрес> вынесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, а именно, поскольку земельный участок, с которого произошла кража песка, ни кем не контролировался, находился без присмотра, что и повлекло к самовольному изъятию песка, без соответствующей разрешительной документации.

Согласно ч. 2 ст. 158 УПК РФ, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления имеют право осуществлять мероприятия в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 ст. 14.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами.

В ст. 5 Федерального закона "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" субъектами профилактики правонарушений являются органы местного самоуправления.

При этом в п. 5 - 8, ч. 2, ст. 6 данного Федерального закона указано, что реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется посредством: выявления и устранения причин и условий, способствующих антиобщественному поведению и совершению правонарушений, в том числе на почве социальной, расовой, национальной или религиозной розни; выявления лиц, склонных к совершению правонарушений; выявления лиц, пострадавших от правонарушений или подверженных риску стать таковыми, и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации (в том числе лиц, страдающих заболеваниями наркоманией и алкоголизмом, лиц без определенного места жительства); использования видов профилактики правонарушений и форм профилактического воздействия, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 12 указанного нормативного акта, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обладают следующими правами: принимают муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений; создают координационные органы в сфере профилактики правонарушений; принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений; обеспечивают взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального образования; осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1, 7 - 10 части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Кроме того, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (п. 1 ст. 72 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 72 Земельного кодекса РФ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Постановлением администрации Советского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального земельного контроля за использованием юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями земель Советского муниципального района Саратовской области».

Предметом муниципального контроля согласно вышеуказанному регламенту, является проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами в отношении объектов земельных отношений требований земельного законодательства (п. 1,8 регламента), в рамках которой должностные лица администрации Советского муниципального района Саратовской об исполняют свои полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами (п. 1.10 Регламента).

Из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что администрация Советского муниципального района Саратовской области обладает полномочиями в сфере муниципального земельного контроля и полномочиями по профилактики и выявлению правонарушений.

Исходя из положений п. 1 ст. 72 во взаимосвязи со ст. 11 ЗК РФ, Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ГК РФ, следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за соблюдением порядка размещения объектов и за использованием земель осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое в данном случае представление было вынесено уполномоченным лицом. Представление следователя основано на действующем уголовно-процессуальном законодательстве, вынесено в пределах его полномочий, представление не возлагает на администрацию выполнение действий, выходящих за пределы их служебных обязанностей и полномочий, поскольку лишь предлагает провести профилактическую работу с целью своевременного выявления нарушений норм земельного законодательства, что входит в полномочия органов местного самоуправления.

Изложенные в представлении следователя предложения не нарушают прав административного истца, и не выходят за рамки возложенных на административного истца полномочий.

Доводы административного истца о том, что данный земельный участок находится в аренде у физического лица, не освобождает администрацию от полномочий по осуществлению земельного контроля в отношении земельных участков, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 290, КАС, суд

решил:

в удовлетворении административного иска по административному исковому заявлению администрации Советского муниципального района Саратовской области к следователю СО МО МВД России «Советский» Саратовской области ФИО3, заинтересованное лицо МО МВД России «Советский» Саратовской области, о признании представления от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через ФИО2 районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.Ю. Музаева