Решение № 2А-16/2018 2А-16/2018 ~ М-6/2018 М-6/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-16/2018

В окончательной форме
решение составлено 21 февраля 2018 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пеновский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Рейверт Т.А.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

в открытом судебном заседании 19 февраля 2018 г. в п. Пено Тверской области, рассмотрев административное дело по иску ФИО1 к Администрации городского поселения п. Пено о признании незаконным заключения и акта межведомственной комиссии о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащем сносу, а также признании незаконным постановления о создании межведомственной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административными исками к Администрации городского поселения п. Пено о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 25 июня 2010 г. о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

В основании административного иска истец указал, что он является собственником квартиры №№ расположенной в жилом доме <адрес>

12 декабря 2017 г. им было получено из Администрации городского поселения п. Пено уведомление о добровольном сносе указанного жилого дома. При этом орган местного самоуправления ссылался на заключение межведомственной комиссии от 25 июня 2010 г., которым жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу в виду физического износа в процессе его длительной эксплуатации.

Также административный истец указывает, что в производстве суда имеется гражданское дело о выселении его из жилого помещения в виду того, что жилой дом был признан аварийным, в рамках которого он впервые 10 января 2018 г. ознакомились с заключением межведомственной комиссии от 25 июня 2010 г. о признании жилого дома аварийным и подлежащем сносу.

Административный истец указывают на то, что оснований для обследования жилого дома не имелось, поскольку никто из жильцов с заявлением о том не обращался.

Полагает, что акт обследования межведомственной комиссии жилого дома от 25 июня 2010 г. является фиктивным, и обследования жилого дома фактически не производилось. Выводы межведомственной комиссии произведены не компетентными лицами.

После заключения межведомственной комиссии производился капитальный ремонт жилого дома.

ФИО1 просит суд признать заключение межведомственной комиссии от 25 июня 2010 о признании многоквартирного дома по ул. <адрес> аварийным и подлежащим сносу и акт обследования жилого помещения незаконными.

В дополнительных требованиях ФИО1 просит также признать постановление Главы администрации городского поселения п. Пено №3 от 15 февраля 2010 г. о создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением и жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции в п. Пено недействительным.

В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме, пояснив, что ему известно, что в 2015 -2016 г. из жилого дома ул. <адрес>, производились переселения граждан. Полагает, что обследование указанного жилого дома на предмет его ветхости фактически не производилось, поскольку жильцам дома об этом ничего не было известно. В доме производились капитальные работы, в том числе ремонт кровли и подвод газа.

Представитель административного истца ФИО2, обращала внимание суда на то, что Администрацией городского поселения п. Пено не были представлены оригиналы заключения межведомственной комиссии от 25 июня 2010 г. и акта обследования жилого дома ул. <адрес>, что по её мнению свидетельствует об их фальсификации. Также указывает на то, что ФИО1 узнал о нарушении своего права обжалуемым решением межведомственной комиссии только при рассмотрении в 2018 г. гражданского дела о его выселении. Полагая, что только предъявленным в рамках гражданского судопроизводства иском были нарушены его права.

Представитель ответчика Администрации городского поселения п. Пено ФИО3 иск не признала, пояснив, что обследование жилого дома производилось и принималось решением межведомственной комиссии о признании дома аварийным.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерство строительства и ЖКХ Тверской области, а также ГК Фонд содействия и реформирования ЖКХ своих представителей в судебное заседание не направили.

Министерство строительства и ЖКХ Тверской области в представленном отзыве на административный иск просят в его удовлетворении отказать по мотивам возможных неблагоприятных последствий в случае удовлетворения иска в виде расторжения заключенных договором муниципалитета с гражданами на переселения из аварийного жилья. Также указывают на пропуск срока обращения в суд.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные ФИО1 требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичный срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями содержался и в части 1 статьи 256 ГПК РФ, утратившей силу с 15 сентября 2015 года.

Исходя из положений ч.1 ст.4 и ч.1 ст.219 КАС РФ, срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 5 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы, Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В пункте 37 Положения указаны основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, а именно наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п.47 Положения).

То тесть вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Из пп.43 и 47 Положения следует, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения может принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции либо о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Из установленных обстоятельств следует, что согласно заключения межведомственной комиссии при Администрации городского поселения п. Пено от 29 июня 2010 г. многоквартирный дом ул. <адрес> был признан аварийным и подлежащем сносу в связи с физическим износом его длительной эксплуатации.

Согласно подп. 6 п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в том числе, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Таким образом, акт обследования помещения является составляющей частью технической документации, на основании которой принимается решением межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным, в связи с чем, такой акт обследования помещения не может быть обжалован в порядке административного судопроизводства, поскольку он не относится к действиям (бездействиям), решениям органа местного самоуправления.

Обжалованию подлежит решение межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Суд, находит, что административным истцом ФИО1 без уважительных причин пропущен установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, трехмесячный срок обращения с заявлением в суд.

Из исследованных материалов гражданского дела №2-50/2016 г. следует, что 11 февраля 2016 г. Администрацией городского поселения п. Пено к ФИО1 предъявлялся иск о понуждении в заключении договора мены. В качестве основания иска указывалось на принятие межведомственной комиссией решения от 29 июня 2010 г. о признании многоквартирный дом ул. <адрес>, в котором проживал ФИО1 аварийным и подлежащим сносу. Данные обстоятельства были предметом исследования судом и принятия судом решения по иску 23 марта 2016 г..

Таким образом, ФИО1 на момент принятия решения Пеновского районного суда от

дело №2-50/2016
г. было
23 марта 2016 г.
достоверно известно о принятии межведомственной комиссией решения от 29 июня 2010 г. о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу.

Доводы представителя административного истца ФИО2 о том, что ФИО1 узнал о нарушении его жилищных прав обжалуемым решением межведомственной комиссии только при рассмотрении гражданского дела о выселении его из жилого помещения 11 января 2018 г. не состоятельны, поскольку при рассмотрении гражданского дела №2-50/2016 г. также разрешались жилищные права ФИО1 при однородных основаниях, указанных в иске по гражданскому делу №2-8/2018 г..

Разрешая заявленное ФИО1 дополнительное требование о признании постановления Главы администрации городского поселения п. Пено №3 от 15 февраля 2010 г. «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением и жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции в п. Пено» суд находит, что данное требование также подлежит отклонению, последующим основаниям.

Указанное постановление регламентирует создание межведомственной комиссии при Администрации городского поселения п. Пено, её состав и порядок работы для выполнения задач определенных в п.7 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47.

Постановлением №3 от 15 февраля 2010 г. создана межведомственная комиссия при Администрации городского поселения п. Пено действующая в качестве органа на постоянной основе, а не для разового принятия решения о признании многоквартирного дома по ул. <адрес> аварийным и подлежащем сносу.

Административным истцом не указано в административном иске, по каким основаниям Постановлением №3 от 15 февраля 2010 г. должно быть признано недействительным, в связи с чем данное требование не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь стст.178-181, а также ст.227 КАС РФ Пеновский районный суд Тверской области,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации городского поселения п. Пено о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащем сносу от 29 июня 2010 г., а также признании незаконным акта обследования жилого помещения от 25 июня 2010 г., постановления №3 от 15 февраля 2010 г. о создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением и жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции в п. Пено отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, через Пеновский районный суд Тверской области, в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Федеральный судья В.А.Худяков